María Scherer Ibarra

La falta de regulación y autorregulación de los medios de comunicación electrónicos les permite a éstos favorecer a algunos partidos políticos con tarifas de transmisión bajas, sobre todo en tiempo de campañas, en tanto que a otros los despojan con tarifas estratosféricas. De acuerdo con este patrón arbitrario y discrecional, amén de voraz, se favorece al cliente consentido, al que compra más, al que paga a tiempo.

Al margen de la falta de regulación y autorregulación, los medios electrónicos de comunicación aplican arbitrariamente enormes diferenciales a los partidos políticos en sus tarifas de publicidad, como evidencia una investigación de Proceso, que arrancó con la revisión de más de mil 600 documentos solicitados al Instituto Federal Electoral, entre ellos copias de contratos, facturas y pautas de transmisión.

Además, mediante la comparación en el Distrito Federal del gasto en Televisa y TV Azteca por partido (ver gráfica de la pág. IV), se aprecia que, en la elección de 2003, es evidente que existe una relación entre la cantidad que cada partido gastó en cada empresa y el tiempo de cobertura informativa con que el medio retribuyó a su "cliente".

Por ejemplo, en Televisa quien más gastó fue el PRI (85 millones 100 mil pesos), y ésta le dio 47.8% de tiempo de cobertura. Aunque el segundo partido que más gastó en dicha televisora fue el PVEM (con 66 millones 254 mil 376.38 pesos), sólo obtuvo 7.3% de la cobertura. A pesar de esta inconsistencia, los datos vuelven a mostrar una relación en los casos del PRD y del PAN. El PRD gastó en Televisa 52 millones 531 mil 215.73 pesos y obtuvo 12.6% del tiempo. Y el PAN, que gastó 43 millones 308 mil 703.51 pesos, sólo fue cubierto con 10.2% del tiempo.

En TV Azteca la relación es todavía más clara. El partido que más gastó fue también el PRI (55 millones 200 mil pesos), y fue retribuido con 39.6% del tiempo de cobertura en sus espacios informativos. El segundo partido que más gastó en esa televisora fue el PVEM (36 millones 500 mil pesos), y le correspondió el segundo lugar en porcentaje de tiempo (13.3%). El PAN gastó 21 millones 463 mil 216.66 pesos en esa televisora, y obtuvo 12.6% del tiempo. Y al que menos gastó en TV Azteca, el PRD (12 millones de pesos), le tocó el menor porcentaje de tiempo (8.2%).

Desde hace tiempo, pero sobre todo desde la campaña que llevó a Vicente Fox a la Presidencia, la televisión y la radio mandan. Y de todas, ganan todas.

Los medios electrónicos dictan, además de la propia, la lógica política. Han dejado de ser interlocutores entre los partidos políticos y la sociedad porque éstos se han convertido en sus "clientes". Y de los mejores...

La falta de regulación y autorregulación de los medios de comunicación ha provocado que, mediante decisiones corporativas, se favorezca a algunos partidos políticos, particularmente en tiempos de campaña. Y se favorece, como es obvio, al cliente consentido. Al que compra más, al que paga a tiempo.

De acuerdo con un informe presentado ante la Bolsa Mexicana de Valores, durante el primer semestre de 2003 Televisa registró una utilidad neta de mil 515 millones de pesos, lo que corresponde a un aumento de 16% respecto del primer semestre de 2002. El aumento, según la propia televisora, fue impulsado por ingresos extraordinarios de 35 millones de dólares, relacionados, en primer lugar, con la publicidad de partidos políticos. (Proceso 1433).

Cínicos en su falta de ética, los medios electrónicos aplican tarifas diferenciadas sin más criterio que el de su voluntad, y pervierten, así, los principios de la democracia.

En la elección intermedia de 2003, los partidos gastaron en campañas las cantidades siguientes:

El PAN, 210 millones 983 mil 146.55 pesos. De acuerdo con el desglose del Instituto Federal Electoral, Acción Nacional gastó, sólo en televisión, 80 millones 735 mil 414.04 pesos, lo que corresponde a 71% de su gasto total en medios y a 38.27% de su gasto total. En radio gastó 25 millones 420 mil 273.99 pesos. La cifra de los recursos que el PAN destinó a medios (prensa, radio y televisión) fue de 53.21% de su gasto total.

El PRI gastó 160 millones 433 mil 444.47 pesos en campaña. Destinó a publicidad en radio 19 millones 326 mil 552.54 pesos, y a publicidad en televisión 72 millones 30 mil 241 pesos, es decir, 73.08% de su gasto en medios y 44.9% de su gasto total. Incluyendo a la prensa, su gasto total en medios corresponde a 61.43% de su gasto total.

El PRD utilizó 216 millones 876 mil 777.11 pesos para su campaña. Gastó 29 millones 909 mil 820 pesos en radio y 71 millones 314 mil 400.56 pesos en televisión. Esto equivale a 67.57% de su gasto en medios electrónicos y a 32.88% de su gasto total.

El Partido del Trabajo gastó en campaña 123 millones 817 mil 587.23 pesos; el PVEM, 152 millones 836 mil 792.46 pesos; Convergencia, 125 millones 152 mil 775.16 pesos; el PAS, 87 millones 866 mil 317.66 pesos; México Posible, 40 millones 767 mil 884.49 pesos; el Partido Liberal Mexicano, 48 millones 217 mil 945.67 pesos, y Fuerza Ciudadana, 60 millones 233 mil 468.49 pesos.

Todos los partidos, para la elección intermedia de 2003, gastaron en publicidad transmitida por las televisoras 538 millones 138 mil 219.08 pesos, y en radio 150 millones 561 mil 234.39 pesos.

Con respecto a las elecciones de 1997 y 2000, en 2003 el porcentaje del gasto de campaña destinado a prensa, radio y televisión se mantuvo entre 55 y 56% (Ver cuadro 1). Pero las cantidades han cambiado en función del monto destinado a campañas. En 2000, por ejemplo, el monto total destinado a campañas fue de 2 mil 200 millones de pesos, y el asignado a prensa, radio y televisión fue de mil 250 millones; en 2003, de un total de mil 300 millones, 711 millones (54.7%) fueron a parar a los medios.

De acuerdo con las intervenciones del presidente del IFE, Luis Carlos Ugalde, y del consejero electoral presidente de la Comisión de Fiscalización, Andrés Albo, en la sesión en la que se aprobaron las resoluciones en torno de los informes de gastos de campaña de los partidos políticos, el año pasado subió el porcentaje del gasto que se destinó a la televisión, pues llegó a 41%, es decir, aproximadamente 530 millones de pesos.

El rango de lo destinado a la TV oscila entre 18.15%, en el caso del Partido Alianza Social, y 67.8%, en el caso del Partido Verde Ecologista de México.

En la elección de 2000, el PRI destinó a publicidad en televisión 244 millones 562 mil 864 pesos. Del total, 31% lo gastó en Televisa, y erogó un porcentaje idéntico en el caso de TV Azteca. El resto lo distribuyó en Canal Once, TV Metropolitana, CNI y otras televisoras.

La Alianza por el Cambio, formada por el PAN y el PVEM, ocupó 119 millones 10 mil 264 pesos en televisión, y le dio 67% de la publicidad a Televisa, 24% a Televisión Azteca y el resto lo distribuyó entre las demás televisoras.

La Alianza por México, que encabezó el PRD, destinó 71% de su gasto en televisión 172 millones 312 mil 259 pesos a Televisa, 26% a TV Azteca, 1% a CNI y el 1% restante a Canal Once.

Tarifas diferenciadas

Se sabe que hay diferencias escandalosas en el cobro de tarifas por spots en los medios electrónicos. El vacío en la legislación ha permitido que los medios negocien a discreción con los partidos políticos y acuerden precios por "paquetes" o volumen de publicidad.

Proceso confirmó este hecho a partir de una solicitud de información al IFE mediante la Unidad de Enlace creada con base en el Reglamento de Acceso a la Información Pública. Este semanario pidió copias simples de los comprobantes de gastos de los partidos políticos que participaron en la elección de 2003, en relación con los canales 2, 4, 5 y 9 de Televisa; 7 y 13 de TV Azteca, y Once, 22 y 40; documentos a los que se refiere el artículo 12.8 del reglamento que establece los lineamientos, formatos, instructivos, catálogos de cuenta y guía contabilizadora aplicables a los partidos en el registro de sus ingresos y egresos y en la presentación de sus informes.

Proceso también solicitó los comprobantes de los gastos de los partidos en los principales grupos radiofónicos, entre ellos Radio Fórmula, Radio Centro, ACIR, Radiópolis, MVS Radio, Imagen Comunicación, Núcleo Radio Mil y Radiorama.

De acuerdo con el artículo 12.8, la revista recibió más de mil 800 copias de los comprobantes de los gastos efectuados en propaganda en radio y televisión, incluyendo facturas expedidas por las empresas de radio y televisión y las pautas de transmisión correspondientes a cada factura.

Uno de los ejemplos más bochornosos de los diferenciales en el cobro de publicidad televisiva que Proceso encontró en esta investigación corresponde a Televisión Azteca, propiedad de Ricardo Salinas Pliego.

En esta empresa, las tarifas vigentes (y públicas) para el proceso electoral de 2003, entre abril y julio, fueron las siguientes:

La transmisión nacional de un spot de 20 segundos costó, en horario estelar de lunes a domingo, entre las cinco de la tarde y las 12 de la noche 100 mil pesos, y 150 mil pesos si el anuncio era de 30 segundos. En horario no estelar entre las seis de la mañana y las cinco de la tarde, 20 segundos costaron 90 mil pesos, y 30 segundos 135 mil pesos.

En la factura número 061941 del 12 de mayo de 2003, expedida por esa televisora al Partido del Trabajo, consta que se pagaron en total 23 millones de pesos por concepto de "tiempo aire por los canales 7 y 13 en la red nacional y redes locales correspondiente al período de transmisión del 9 de mayo al 2 de julio de 2003".

De acuerdo con el convenio firmado entre las partes el 8 de mayo, el PT contrató servicios televisivos consistentes en la transmisión de anuncios publicitarios y mensajes comerciales por un total de 30 millones de pesos más IVA, a cubrir en tres pagos la pauta transmitida ocurrió entre el 8 de mayo y el 2 de julio. El primero fue de 20 millones de pesos, más IVA, correspondiente al 12 de mayo. El segundo, de 5 millones más IVA, correspondiente a la última semana de agosto, y el tercero por 5 millones más IVA, durante la última semana de septiembre.

El PT transmitió un spot de 20 segundos en el Canal 13, a las 23:20 horas del 14 de junio de 2003, durante el partido que aparece registrado como "Futbol Nacional Morelia". Se trata del partido de vuelta de la final de futbol del campeonato de Clausura, entre los Monarcas del Morelia y los Rayados del Monterrey. De acuerdo con las tarifas publicadas por Azteca, en horario estelar un anuncio de 20 segundos debía costar 100 mil pesos, pero al PT le cobraron 166 mil 666.66 pesos.

Al Partido Fuerza Ciudadana, un anuncio de la misma duración (20 segundos), transmitido durante el mismo partido a las 23:15 horas (cinco minutos antes que el del PT), le costó 190 mil pesos. Esta pauta corresponde a la factura AA 059482, que indica que Azteca cobró por el tiempo aire en las redes locales de Azteca, del 1 de marzo al 2 de julio, un total de 10 millones de pesos.

Al PRD, un spot de mayor duración (30 segundos) transmitido durante el mismo partido, a las 21:42 horas, de acuerdo con la pauta de transmisión le costó 500 mil pesos. Pero según las tarifas de Azteca, debió costar 150 mil pesos.

Y en cambio al PRI, según el detalle de la pauta de transmisión que corresponde a la factura número 062983, un spot de 30 segundos transmitido a las 23:03 horas, durante la final de futbol entre los Monarcas y los Rayados, le costó 25 mil 375.01 pesos.

La factura 062983 expedida por TV Azteca a nombre del Partido Revolucionario Institucional, del 10 de junio de 2003, muestra que se pagó el 50% restante del tiempo aire para los canales 7 y 13 a nivel nacional del 1 de abril al 2 de junio de 2003, aunque el documento muestra la anotación: "La vigencia se amplía al 2 de julio de 2003". El total de la factura es de 27 millones 600 mil pesos.

Los diferenciales en el cobro de tarifas en CNI-Canal 40 son menos aberrantes porque las cantidades son mucho menores... pero igualmente discrecionales.

Por ejemplo: esa empresa le cobró a Convergencia, según la factura 3141, del 12 de mayo de 2003, 575 mil pesos por concepto de "anticipo de 50% por el servicio publicitario de transmisión de 102 spots genéricos institucionales del partido Convergencia de 20 segundos cada uno correspondientes a los meses de mayo, junio y julio". En la pauta de transmisión se indica que la tarifa tuvo un descuento de 30%.

En el noticiario CNI Noticias, el costo unitario de los anuncios fue de 12 mil 425 pesos para Convergencia.

Pero al PRD, la Corporación de Noticias e Información, S.A. de C.V. (CNI), de acuerdo con la factura 3244, le cobró, a condición de pagar en efectivo, 2 millones 415 mil pesos por transmisión de publicidad. Según la pauta, cada anuncio de 30 segundos costó 8 mil 718.41, como los transmitidos el 2 de junio a las 22:40 o el 20 de junio a las 22:37, ambos durante el programa CNI Noticias.

Es decir que, con todo y el descuento de 30%, a Convergencia le costó más caro cada anuncio (12 mil 425), a pesar de que la duración era menor (20 segundos).

CNI le cobró aún más al Partido del Trabajo. Según la factura 3117 del 6 de junio de 2003, la transmisión de anuncios de la campaña electoral en el DF le costó 400 mil pesos. Para el PT el costo unitario de un spot de 30 segundos en el noticiario nocturno de la televisora costó 18 mil 637 pesos.

Y al Partido de la Sociedad Nacionalista, un anuncio de igual duración (30 segundos) le costó solamente 10 mil 500 pesos en CNI, y uno de 20 segundos, en el mismo programa, 7 mil pesos, es decir, 5 mil 425 pesos menos de lo que se le cobró a Convergencia por un anuncio de igual duración.

Al Partido Verde Ecologista, CNI le cobró menos que a nadie. El PVEM, por anunciarse en CNI Noticias, pagó, por cada spot de 20 segundos, 5 mil 800 pesos, y por cada spot de 30 segundos, 8 mil 638 pesos.

Televisa cobró fortunas al parejo. Sin embargo, hizo cosas como ésta: según la pauta de transmisión del 17 de junio, le cobró al PRD, por un spot de 30 segundos transmitido a las 23:19 durante el noticiario de López Dóriga, 277 mil 950 pesos. Pero más cerca de la elección, el 1 de julio, exactamente a la misma hora (23:19), cobró por el mismo tiempo 295 mil 800 pesos.

Y según las tarifas anunciadas por Televisa para la elección de 2003, a partir de las 11 de la noche un anuncio, aunque de 20 segundos y en El Canal de las Estrellas, debía costar 79 mil pesos.

Lo mismo sucedió en el noticiario En Contraste. Televisa le cobró al PRD, por un anuncio de 30 segundos transmitido el 24 de junio a las 8:54 de la mañana, 49 mil 916.25 pesos. Pero al aproximarse la elección, la transmisión (2 de julio) de otro anuncio de igual duración y en el mismo noticiario matutino (a las 8:18 horas) le costó 53 mil 358.75 pesos.

La radio no escapa a la arbitrariedad en el cobro de tarifas por publicidad a los partidos políticos.

Radiorama, S.A. de C.V., según consta en la factura número 38263, le cobró al PRI 591 mil 485.25 pesos por la transmisión de spots en varias estaciones locales. La XHWA, de Xalapa, Veracruz, cobró 269.45 pesos por 20 spots transmitidos del 26 de junio al 2 de julio. Y la misma cantidad por 20 spots de 20 segundos en la XHZER, de Zacatecas, durante las mismas fechas, según la factura 38264.

Al PRD, en la misma estación xalapeña, cada uno de los 12 spots contratados le costó 477 pesos, lo mismo que otros 12 en la estación zacatecana. Según la factura 38315, del 30 de junio, el PRD pagó en total 61 mil 230 pesos.

Organización Radio Fórmula le cobró al PT cada spot de 30 segundos en 2 mil 500 pesos, transmitidos por la estación XEDF. El paquete, que incluyó transmisión de spots en otra estación, la XEAI, suma un total de 247 mil 825 pesos, según la factura A 13417.

Pero al PRD, que compró un paquete mayor, por 692 mil 70.01 pesos, es decir, casi el triple de tiempo aire, un spot de la misma duración le costó a precio unitario 3 mil 187.50 pesos. Esto consta en la factura A 13492, del 30 de junio. Además, compró otro paquete en las estaciones XEDF y XERFR, según la factura A13509, por un total de 578 mil 924.38 pesos. Aún así, en la XEDF le cobraron 3 mil 187.50 pesos por cada spot de 30 segundos.

Gacetillas electrónicas

También se sabía que varios partidos políticos establecen con algunos medios de comunicación una relación sin escrúpulo, mediante el pago de entrevistas.

De los documentos revisados en esta investigación, en la relación de mensajes promocionales en la radio enviada por el PAN al IFE se encontraron comprobantes de pago por concepto de entrevistas a las siguientes radiodifusoras:

A la empresa de Arturo Zorrilla Martínez (hermano de Pedro Zorrilla Martínez, exgobernador de Nuevo León), Acción Nacional le pagó cuatro entrevistas de cinco minutos de duración a mil 500 pesos cada una. Fueron transmitidas entre el lunes 30 de junio y el domingo 6 de julio de 2003 en la estación Ultra 92.5, de la banda FM, con la sigla XHZM, ubicada en Puebla.

A la empresa Promomedios Jalisco, S.A. de C.V., de acuerdo con el número de orden F8746, el PAN le pagó 4 mil 381.50 pesos por una entrevista de 15 minutos, transmitida entre el jueves 12 de junio y el 15 del mismo mes, transmitida en la estación Fiesta Mexicana, XHANV, con frecuencia 104.9 FM y ubicada en Autlán de Navarro, Jalisco. El permisionario es José Pablo Pérez Ramírez.

Según consta, con el número de orden 6675/PST, el PAN pagó a la empresa Promolevy, S.A. de C.V., por una brevísima entrevista de 21 segundos, transmitida entre el 13 y el 15 de junio en la estación Caliente FM (XHZZZ, 93.7) 2 mil 300 pesos. El concesionario es Radio Tesoro, S.A. de C.V., y la estación se ubica en Cerro del Rocío, Manzanillo, Colima.

A Radio Teziutlán, S.A., Acción Nacional pagó 2 mil 587.50 por la transmisión de otra entrevista corta, de 30 segundos, y 575 pesos por cada una de las tres repeticiones de otra entrevista de 10 segundos.

Se transmitieron entre el lunes 30 de junio y el domingo 6 de julio, en la estación La Consentida, 680 AM (XEFJ), ubicada en Puebla. Para comparar, según el mismo reporte el PAN le pagó a la XEFJ por cada spot de 20 segundos 94.30 pesos.

El miércoles 2 de julio, por la estación Fiesta Mexicana (XEGX), en la frecuencia 800 KHZ de AM, fue transmitida una entrevista de 30 minutos por la que el PAN pagó 5 mil 750 pesos. La estación, identificada como Radio Cañón, está en San Luis de la Paz, Guanajuato.

Acción Nacional también pagó entrevistas a Televisión La Paz, S.A., en Baja California Sur, a Radio Variedades de Colima, a la Organización Radiofónica de Acámbaro y a Estéreo Huatulco, entre otras.

Según la relación de mensajes promocionales en televisión que el propio PAN entregó al IFE, Acción Nacional le pagó a Cablevisión Red, S.A. de C.V., una entrevista que transmitió el 30 de junio a las 8 de la noche; el costo fue de 7 mil 666.67 pesos. Esta operación consta con el número de orden 1545.

Días antes, el 19 y el 20 de junio, pagó dos entrevistas de cinco minutos de duración que fueron transmitidas por Telehermosillo, S.A. de C.V., Canal 12, identificado con las siglas XHAK. La primera, transmitida a las 7:00 AM, costó 16 mil 675 pesos. Por la segunda, que se transmitió a las 11:00 AM, pagó 12 mil 713.25 pesos.

También el Partido del Trabajo acostumbra pagar entrevistas. Por lo menos así lo hizo el 13 de junio de 2003, cuando le pagó a la sucursal Morelia de Grupo Acir 575 pesos por concepto de "entrevista", según la factura H 25441, orden número 597B. Ésta fue transmitida en la estación XEMM, en Morelia, Michoacán.