Introducción

Desde su constitución a finales de 2002, el proyecto que inició con la creación de Libertad de Información-México A.C. (LIMAC) ha obtenido resultados importantes encaminados a ensanchar el derecho a saber las cosas públicas en nuestro país.

LIMAC es una asociación civil que surgió por la inquietud de algunos integrantes del denominado Grupo Oaxaca, el cual se formó en mayo de 2001 con el objetivo inmediato de impulsar un marco legal en materia de acceso a la información pública a nivel federal. Su trabajo concluyó y fue definitivo para la aprobación unánime de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental (LFTAIPG) vigente, por lo que se decidió proseguir con las activi-dades de promoción a través de esta asociación civil, institucionalizando así un espacio profesional y técnico especializado en este nuevo derecho y otros derivados de las libertades de expresión e información.

Los integrantes de LIMAC son profesionistas con estudios de especialidad, maestría y doctorado, con obra publicada y reconocimiento académico por parte de evaluadores como el Sistema Nacional de Investigadores de Conacyt, lo que permite que la asociación desarrolle un trabajo técnico de calidad, con análisis profundos de las diversas problemáticas derivadas del derecho a saber que se abordan a partir de estrategias metodológicas solventes, por lo que sus resultados son confiables en su rigor científico y verificables en el marco estricto de la ley.

Como parte de su compromiso con la transparencia, LIMAC presenta este informe de actividades que comprende lo realizado de enero de 2004 a julio de 2006, a fin de hacer un balance sobre las metas alcanzadas, los pendientes y sobre todo los nuevos retos y objetivos derivados del proceso de reformas en la materia.

Aquí se documentan cinco actividades fundamentales en los trabajos de la asociación: Asesoría legislativa, Estudios, Difusión del derecho de la información, Monitoreos y Casos relevantes. También se hace una relación de donantes que financian los proyectos y se presenta el resultado de la auditoría externa que se practicó a los estados financieros en el periodo 2004 y 2005, así como a las cuentas relacionadas con los capítulos que son aliados territoriales en las regiones y estados de la República Mexicana.

I. ¿Qué es LIMAC?

Libertad de Información-México A.C. (LIMAC) es una asociación civil apartidista, laica y sin fines de lucro que promueve el derecho de las personas a las libertades informativas y en especial a la información pública, en el marco de un Estado democrático de derecho. Es importante señalar que todas las actividades que realiza y que se reflejan en los siguientes objetivos son a título gratuito.

II. Objetivos

LIMAC tiene entre sus principales objetivos:

· Ejercer actividades de monitoreo, análisis y seguimiento de las legislaciones en materia de transparencia y acceso a la información pública en México.

· Elaborar análisis e investigaciones legislativas, así como proponer la redacción de normas estatales o federales en materia de acceso a la información pública y libertad de expresión.

· Coadyuvar en la adecuada instrumentación de las leyes de acceso a la información.

· Brindar, a solicitud de parte interesada, asesoría legal en materia de acceso a la información y libertad de expresión. Dependiendo de la relevancia y trascendencia del caso, asumir también la representación legal de la parte solicitante.

· Fomentar en la sociedad y en el sector gubernamental la importancia en materia de archivos públicos y brindar capacitación sobre la misma.

· Apoyar y desarrollar programas de investigación, capacitación, asesoría y estudios de posgrado sobre derecho, libertad de información y cultura democrática.

· Fomentar el desarrollo de espacios de discusión y análisis sobre la materia, tales como seminarios, foros y congresos nacionales e internacionales.

· Fomentar la organización de capítulos en las entidades federativas en la búsqueda de propósitos comunes.

· Publicar y promover toda clase de obras sobre el tema de libertad de información.

III. Integrantes

La estructura organizacional de LIMAC se compone por un grupo de académicos y profesionales de la comunicación con trayectoria en el esfuerzo colectivo de alcanzar la consolidación del derecho de la información en México.

A. Consejo Directivo

Es el máximo órgano de dirección colegiada, dependiente de la Asamblea de Asociados de LIMAC. El 80% de sus miembros cuentan con grado de doctor por universidades nacionales y extranjeras, y tienen obra publicada en temas relacionados con el objeto de la asociación.

Consejo Directivo
Ernesto Villanueva
Presidentre Ejecutivo
Issa Luna Pla
Vicepresidente
Luis Javier Solana
Secretario
Salvador Nava Gomar
Pro Secretario
Rossana Fuentes Berain
Vocal

B. Nivel directivo de staff

La coordinación general es el puente entre el consejo directivo y las diversas áreas de la asociación. Además gestiona y mantiene la comunicación interna para el cumplimiento de los compromisos adquiridos con los donantes.

Coordinadora General

Perla Gómez Gallardo

C. Nivel Operativo

Son las diversas áreas que, de acuerdo con objetivos específicos, desarrollan actividades para dar cumplimiento a diversos proyectos. La mayoría de sus integrantes cuenta con especialidad y maestría, con destacados niveles académicos que se reflejan en la obtención de títulos de grado con mención honorífica.

Área jurídica

Perla Gómez Gallardo
Diana Hernández
Oscar Daniel Santiago

Área de monitoreo y opinión pública
Carolina Pacheco Luna
Gabriela Castillo Pérez

Legislación, jurisprudencia y documentación

Vanessa Díaz Rodríguez

Administrativa
Felipe Sánchez Auld
Raquel Cajiga
María Elena Franco

LIMAC también cuenta con la asesoría para temas específicos del doctor Jaime Cárdenas, en el área legal; y de la doctora Patricia Galeana, principal experta en archivos públicos del país.

IV. áreas

Entre las principales actividades de las áreas ya mencionadas se encuentran:

A. Jurídica.

a) Proporciona asesoría en casos relevantes en materia de transparencia y acceso a la información, así como derecho a la información y libertad de expresión.
b) Promueve solicitudes de acceso a información para determinar la eficacia de las leyes en la materia.
c) Sigue los procedimientos e interpone los recursos necesarios en el ámbito nacional e internacional para dejar precedentes en la materia.
d) Elabora dictámenes de proyectos legislativos y consultas en la materia.
e) Realiza estudios relacionados con el objeto de la asociación.
f) Difunde los estudios y conocimientos en la materia.
g) Asesora en los aspectos jurídico-administrativos de la asociación.

B. Monitoreo y opinión pública.

a) Desarrolla la metodología de medición y valuación para el uso y funcionamiento de las leyes nacionales de transparencia.
b) Aplica esa metodología en el desarrollo de los proyectos de implementación del derecho de acceso a la información en las legislaciones vigentes.
c) Elabora estudios utilizando recursos como grupos de enfoque y encuestas de opinión.

C. Legislación, jurisprudencia y documentación.

Ésta es una nueva área que surge como resultado del desarrollo jurídico en la materia, derivado de la rapidez con la se han aprobado las distintas reformas a la legislación, particularmente en el ámbito estatal y municipal. De la misma forma, empiezan a surgir casos judiciales emblemáticos que dicen o interpretan el sentido específico del derecho a saber.

Además, esta área se ocupa de identificar y compilar todas estas expresiones jurídicas ­a nivel internacional y regional­ del tema para conocimiento de la comunidad.

Informe de actividades

Este reporte corresponde a las actividades realizadas por LIMAC de enero de 2004 a diciembre de 2005, así como las de enero a julio de 2006. Se divide en cuatro rubros principales que son: Asesoría legislativa, Estudios, Difusión del derecho de la información y Monitoreos; posteriormente, se detallan algunas otras principales.

A continuación se describe el comportamiento de las actividades que realizó LIMAC, y en ellas puede observarse: su constancia desde el origen de la asociación, la incidencia cada vez mayor en la asesoría legislativa y la consolidación de estudios con un rigor metodológico serio, sin menoscabo de la sencillez para su difusión.

Asesoría legislativa

A partir de la aprobación de las primeras leyes de acceso a la información en el país se extendió el debate legislativo en las entidades federativas sobre el tema y se analizan las características relativas a la creación de sus propias normatividades. LIMAC ha brindado asesoría técnico jurídica gratuita para la consolidación de este derecho en todo México.

En 2004 se asesoró al estado de Yucatán para la creación de su ley; un año después se participó activamente en la creación de tres normatividades: Baja California, Campeche, Chihuahua y en la reforma concerniente al Distrito Federal, así como la creación del reglamento para municipios también en Baja California. Para el primer semestre de 2006 se ha asesorado en las reformas de las leyes de Aguascalientes y Veracruz, en los reglamentos de la Comisión de Transparencia de Campeche y de los proyectos de reglamento de los poderes ejecutivos en Campeche y San Luis Potosí, los dos últimos en fase de discusión.

A la fecha son cuatro los estados en los que el acceso a la información es una asignatura pendiente: Chiapas, Hidalgo, Oaxaca y Tabasco, en este último caso, LIMAC aportó asesoría y espera poder compartir su experiencia en el momento legislativo oportuno.

Un gran aporte que se trabajó en LIMAC desde 2005 y vio frutos los primeros meses de 2006 es la asesoría que en el DF permitió la creación de la Ley de Responsabilidad Civil para la Defensa de la Vida Privada, el Honor y la Propia Imagen y la Ley del Secreto Profesional del Periodista. Ambas normas marcan un precedente a nivel internacional relacionado con el equilibrio entre la protección de los derechos de personalidad y las libertades de expresión e información.

Estudios

Otra de las actividades fundamentales de la asociación son los estudios realizados, que se traducen en manuales, folletos e investigaciones publicadas en libros.

En 2004, derivado del incipiente desarrollo del derecho de la información en el país, los estudios se centraron en la elaboración de manuales para aportar un instrumento que hiciera efectivo el ejercicio de este derecho para la sociedad. Las investigaciones se enfocaron en el análisis de archivos para la documentación de casos relevantes.

Un año después, cuando tuvo mayor impulso la creación de nuevas leyes sobre el tema, los estudios se centraron en análisis exhaustivos, tales como la creación de indicadores legales en materia de derecho de acceso a la información pública. Con esto fue posible establecer por primera vez en México la calidad de contenidos en las legislaciones vigentes y, al mismo tiempo, acompañar esas evaluaciones de recomendaciones específicas en aras de mejorar las insuficiencias detectadas. De igual forma se elaboró un estudio sobre la importancia social del derecho a saber en el que se documentaron los principales casos que hasta entonces había resuelto el Instituto Federal de Acceso a la Información Pública (IFAI).

Esta fase exploratoria se cerró con un estudio sobre la Calidad Jurídica de las Decisiones del IFAI, en el que se revisaron todas y cada una de las resoluciones a recurso de revisión de 2004, para determinar el debido cumplimiento de los requisitos de fundamentación y motivación que exige la Constitución mexicana. Cabe señalar que previo a su publicación el contenido fue presentado al pleno del IFAI para que los comisionados hicieran uso de su derecho de réplica en caso de posibles inconsistencias en la evaluación de sus resoluciones, situación que no aconteció. Como complemento a esos aspectos explorados en 2005, se publicó el libro Archivos Públicos.

Los estudios de LIMAC, como se puede apreciar, promueven la difusión de los rubros principales que comprenden el derecho de la información.

En lo que respecta al primer semestre de 2006, se hicieron diversas publicaciones, tales como la renovación del Manual de uso de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, la creación de materiales similares para los estados de Baja California y Campeche, así como la elaboración de folletos más específicos sobre la regulación de los delitos contra el honor y el daño moral en México y el impacto del derecho de acceso a la información pública para los empresarios del país.

También se realizaron investigaciones con el objetivo de cubrir aspectos que a la fecha no se han explorado, como Derecho de acceso a la información en el Poder Judicial y Derecho de acceso a la información pública parlamentaria. Y como resultado de la primera encuesta de acceso a la información en México se publicó Cultura de la transparencia, donde se da cuenta de la percepción que tiene la opinión pública y el segmento académico en esta materia.

Difusión del derecho de la información

LIMAC ha participado a nivel nacional e internacional en foros universitarios, simposia, jornadas, semanas, congresos y diplomados de derecho de acceso a la información, libertad de expresión, rendición de cuentas y archivos públicos, entre otros, que se detallan a continuación:

Como muestra la gráfica, en 2004 hubo una mayor cantidad de conferencias y talleres en estados que contaban con legislación sobre el tema, sobre todo, en las entidades que iniciaban el proceso de concientización respecto de la necesidad de esta prerrogativa.

En 2005 disminuyó parte de la difusión debido a que las actividades se centraron en la incidencia legislativa y en la especialización de los estudios. Al primer semestre de 2006 falta por cubrir la mayoría de los talleres y conferencias programados este año, por lo que se espera un incremento de este rubro.