etcétera

Punto de acuerdo en la Cámara de Diputados sobre las radios comunitarias

Compañeras y compañeros diputados:

En atención al tiempo leeré una síntesis del documento que contiene la proposición con punto de acuerdo entregada para su publicación en el Diario de los Debates y la Gaceta Parlamentaria.

Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 58 del Reglamento Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de esta soberanía la siguiente proposición con punto de acuerdo, la cual se sustenta en los antecedentes y consideración que a continuación se exponen.

Antecedentes.

Las radios comunitarias operan en México desde hace casi 40 años. Estas radios presentan características diferentes a las radios comerciales, pues son un espacio de participación en beneficio de las comunidades y sectores ciudadanos.

La diversidad de las radios comunitarias se manifiesta en el mosaico de funciones que desarrollan con sus transmisiones con contenidos educativos, de promoción de los derechos humanos, de equidad de genero, de protección civil, de trabajo social y servicios a las comunidades, servicios a los migrantes y sus familias, campañas de salud, programas culturales y artísticos, etcétera.

Destacan aquellas radios comunitarias que transmiten en idioma indígena, con lo que realizan una relevante contribución a la preservación de la identidad de las culturas indígenas y sirvan también como un lazo de unión y comunicación social de los grupos étnicos de nuestro país.

Segundo.- Un factor adverso para las radios comunitarias es que efectúan sus actividades sin el permiso de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes. Sin embargo, sobre estas circunstancia se debe tomar en cuenta cuando menos dos atenuantes.

Primero.- Que la actual Ley Federal de Radio y Televisión, no contiene normas adecuadas a la radio comunitarias, cuyas características las hacen diferentes a las comerciales.

Segundo.- Que no obstante que en reiteradas ocasiones diversas radios comunitarias han tramitado sus permisos ante la mencionada Secretaría, ésta se ha negado sistemáticamente a otorgarlos, argumentando que no cumplen los requisitos técnicos a pesar que alguna de ellas han acreditado el cumplimiento de estos requisitos.

Tercero. A partir del 2002 se han incrementado los cierres, las amenazas y las agresiones en contra de las radios comunitarias por parte de la Secretaría de Gobernación y la Secretaría de Comunicaciones y Transportes. Es preocupante que en reiteradas ocasiones y en varios casos, hayan participado miembros del Ejército Mexicano. Los pretextos de los funcionarios de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes aluden a la discutible ilegalidad con que se operan las radios comunitarias, así como la acusación de que se trata de radios clandestinas, piratas o pro guerrilleras. En realidad se trata de una ofensiva de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes en contra de las radios comunitarias, debido a que esta Secretaría ha asumido la gestión de los intereses de algunas radiodifusoras comerciales agrupadas en la Cámara Nacional de la Radio y la Televisión, quienes acusan a las radios comunitarias de competencia desleal.

Considerando que la libertad de expresión y el derecho a la información están garantizadas en el artículo 6 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, asimismo, que la fracción VI del artículo 2 del texto constitucional mandata a las autoridades de la Federación, los estados y los municipios, para establecer condiciones para que los pueblos y las comunidades indígenas puedan adquirir, operar y administrar medios de comunicación en los términos que la ley lo determina.

Que por sus características, las radios comunitarias deben ser consideradas con criterios distintos a los aplicables a las radios comerciales, ya que éstas últimas se rigen con el objetivo de obtención de un mayor lucro en tanto las radios comunitarias se destacan por sus fines sociales y como espacios de participación ciudadana y cuestión comunitaria. En consecuencia, por los antecedentes y las consideraciones expresadas, se propone a esta representación el siguiente punto de acuerdo:

Primero. La Cámara de Diputados del Congreso de la Unión acuerda exhortar al titular del Poder Ejecutivo Federal para que instruya a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes y la Secretaría de Gobernación, a suspender la campaña en contra de las radios comunitarias

Segundo. La Cámara de Diputados del Congreso de la Unión acuerda que su Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía aborde la situación jurídica de las radios comunitarias, a fin de proponer una normatividad adecuada para la operación de las mismas. Es cuanto, señor Presidente.

LA PRESIDENTA, DIP. AMALIA DOLORES GARCIA MEDINA: Muchas gracias.

*www.cddhcu.gob.mx/servddd <http://www.cddhcu.gob.mx/servddd>*

*LIX LEGISLATURA SESION DEL PRIMER PERIODO DE SESIONES ORDINARIAS DEL PRIMER AÑO DE EJERCICIO.*

*18 de Noviembre de 2003

SESION DEL MARTES 18 DE NOVIEMBRE DE 2003

* Lectura del acta de la sesión anterior.

*Comunicaciones*

* La Secretaría de Cultura del Gobierno del Distrito Federal invita a la ceremonia cívica que, con motivo del 93 aniversario del inicio de la Revolución Mexicana, tendrá lugar el jueves 20 de noviembre, a las 8:30 horas, en el patio poniente del Antiguo Palacio del Ayuntamiento del Distrito Federal, sito en Plaza de la Constitución y 5 de Febrero, delegación Cuauhtémoc.

* La Secretaría de Cultura del Gobierno del Distrito Federal invita a la ceremonia cívica que, con motivo del 81 aniversario luctuoso del licenciado Ricardo Flores Magón, tendrá lugar el viernes 21 de noviembre, a las 10:00 horas, en la Rotonda de las Personas Ilustres del Panteón Civil de Dolores, delegación Miguel Hidalgo.

* De los Congresos de Baja California y de Chihuahua.

* De la Cámara de Senadores.

*Oficio de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público*

* Con el que remite copia de la contestación del jefe de la Unidad de Política de Ingresos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a punto de acuerdo aprobado por la Cámara de Diputados. (Turno a Comisión)

*Oficio de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación*

* Con el que remite copia de la contestación del director en jefe de Aserca de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación a punto de acuerdo aprobado por la Cámara de Diputados. (Turno a Comisión)

*Oficios de la Secretaría de Gobernación*

* Con el que remite el "Informe de evaluación del desempeño del sector economía", correspondiente al periodo enero-octubre de 2003, para dar cumplimiento a lo dispuesto en los artículos 68 y 69 del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2003. (Turno a Comisión)

* Con el que remite copia de la contestación del jefe de la Unidad Política de Ingresos de la Subsecretaría de Ingresos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a punto de acuerdo aprobado por la Cámara de Diputados. (Turno a Comisión)

* Con el que remite el informe correspondiente a la visita de Estado del Presidente de la República, Vicente Fox Quesada, a Japón y a su participación en la XI Reunión de Líderes Económicos del Mecanismo de Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC), efectuada del 14 al 21 de octubre de 2003. (Turno a Comisión)

* Por el que se solicita el permiso constitucional necesario para que los ciudadanos Lidia Elizabeth Velasco y López, Zandra Luz González Reyes, David Navarrete Martínez y Mónica del Carmen Vázquez Fernández puedan prestar servicios en la Embajada de Alemania en México. (Turno a Comisión)

*Iniciativas de ciudadanos diputados*

* De Ley de Fomento y Desarrollo Integral Sustentable de la Cafeticultura, a cargo del diputado Gustavo Moreno Ramos, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)

* Que reforma y adiciona diversas disposiciones fiscales, a cargo del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión)

* Que reforma los artículos 37 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, y 1, 17 y 22 de la Ley de Fiscalización Superior de la Federación, a cargo del diputado Jesús Martínez Alvarez, del grupo parlamentario de Convergencia. (Turno a Comisión)

* Que reforma y adiciona diversas disposiciones de las leyes de Protección y Defensa al Usuario de Servicios Financieros, y General de Instituciones y Sociedades Mutualistas de Seguros, a cargo del diputado Heliodoro Díaz Escárraga, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)

* Que reforma y adiciona diversos artículos de la Ley General de Salud, en materia de adicciones, a cargo de la diputada Irma Figueroa Romero, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión)

* Que adiciona una fracción al párrafo B del artículo 13 de la Ley General de Salud, que faculta las entidades federativas en materia de control sanitario de los alimentos no industrializados y servicios conexos destinados al mercado local, a cargo del diputado Gonzalo Moreno Arévalo, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)

* Que reforma la fracción IV del artículo 74 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, con el propósito de introducir proyectos de inversión multianuales en el Presupuesto de Egresos de la Federación, a cargo del diputado Javier Salinas Narváez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión)

* Que reforma y adiciona diversas disposiciones de las leyes de Planeación, y de Información Estadística y Geográfica, para incorporar la perspectiva de género, a cargo de la diputada Diva Hadamira Gastélum Bajo, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)

*Minutas*

* Con proyecto de decreto, por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa. (Turno a Comisión)

* Con proyecto de decreto, por el que se reforma el primer párrafo del artículo 87 de la Ley de Instituciones de Crédito. (Turno a Comisión)

* Con proyecto de decreto, por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal de Protección al Consumidor, para los efectos del inciso e) del artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. (Turno a Comisión)

* Con proyecto de decreto, por el que se expide la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo. (Turno a Comisión)

*Dictamen a discusión*

* De la Comisión de Hacienda y Crédito Público, con proyecto de decreto que reforma el artículo 9-A de la Ley de Coordinación Fiscal.

*Proposiciones*

* Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al titular del Ejecutivo federal y a las dependencias responsables del sector agrario a impulsar, en los términos de los artículos 89, fracción I, y 131 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, una reforma agraria integral que atienda el desarrollo de la propiedad social en México y asegure la participación de los ejidos y las comunidades en los programas de desarrollo rural, a cargo del diputado José Lamberto Díaz Nieblas, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Urgente resolución)

* Con punto de acuerdo, para hacer un llamado al gobernador de Michoacán a fin de que informe ampliamente al Congreso de dicho estado acerca de la incorporación de ciudadanos cubanos en los programas y las tareas del gobierno estatal, a cargo del diputado Marko Antonio Cortés Mendoza, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)

* Con punto de acuerdo, en relación con las radios comunitarias, a cargo de la diputada Susana Manzanares Córdova, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión)

* Con punto de acuerdo, para exhortar al Poder Ejecutivo federal a determinar el riesgo real en que se encuentra la población infantil de Ciudad Juárez, Chihuahua, por la contaminación que se está presentando y emitir solución inmediata, a cargo del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México. (Turno a Comisión)

* Con punto de acuerdo, para exhortar al titular del Poder Ejecutivo federal a que se respete el acuerdo mediante el cual se establece el nuevo formato de comparecencias y se responda a los cuestionamientos realizados por los diputados de la presente Legislatura, a cargo del diputado Juan Fernando Perdomo Bueno, del grupo parlamentario de Convergencia. (Turno a Comisión)

* Con punto de acuerdo, para exhortar a las Comisiones de Hacienda y Crédito Público, y de Presupuesto y Cuenta Pública a que, contra la iniciativa presentada por el Ejecutivo federal para derogar los incisos g) y h) de la fracción primera del artículo segundo y el inciso f) de la fracción primera del artículo octavo de la Ley del Impuesto Especial Sobre Producción y Servicios, se mantengan y continúen vigentes las actuales disposiciones consideradas en los artículos referidos, a cargo del diputado Carlos Blackaller Ayala, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)

* Con punto de acuerdo, para exhortar a las Legislaturas de los estados a cumplir su obligación constitucional de legislar en materia de responsabilidad patrimonial del estado, a cargo del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)

* Con punto de acuerdo, a fin de que este honorable Pleno se pronuncie contra la aprobación del artículo segundo transitorio del proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2004, impidiendo la aprobación de su fracción que pretende desincorporar el Fondo Nacional para el Fomento de las Artesanías, a cargo de la diputada María Guadalupe Morales Rubio, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión)

* Con punto de acuerdo, para recomendar a la Comisión de Hacienda y Crédito Público que tome en cuenta los efectos fiscales y económicos que tendrían el decremento de 15 a 10 por ciento de la tasa del IVA y el incremento de las tasas del IEPS, con objeto de evitar el aumento del contrabando y la adulteración, a cargo del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México. (Turno a Comisión)

* Con punto de acuerdo, para integrar la comisión especial investigadora del IPAB, a cargo del diputado Jesús González Schmal, del grupo parlamentario de Convergencia. (Turno a Comisión)

* Con punto de acuerdo, para que las Comisiones de Recursos Hidráulicos, y de Medio Ambiente y Recursos Naturales formen una comisión especial conjunta que verifique calidad del agua, volúmenes, instalaciones y funcionamiento de las estaciones hidrométricas de la cuenca Lerma-Chapala, a cargo del diputado Roberto Antonio Marrufo Torres, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)

* Con punto de acuerdo, a fin de exhortar al Ejecutivo federal a informar sobre las acciones realizadas para contrarrestar los efectos que cause en nuestro país la entrada en vigor de la Ley contra el Bioterrorismo en Estados Unidos de América, a cargo del diputado Isidro Camarillo Zavala, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional. (Urgente resolución)

* Con punto de acuerdo, por el cual se exhorta a la Compañía de Luz y Fuerza del Centro a que en el Convenio de Reconocimiento de Adeudo y Obligación de Pago para Municipios y Organismos Operadores de Agua del estado de Hidalgo se conceda un término viable para cubrir los adeudos, a cargo del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México. (Turno a Comisión)

* Con punto de acuerdo, a fin de adecuar el marco competencial de la Comisión de Participación Ciudadana, a cargo del diputado Jaime Miguel Moreno Garavilla y suscrita por integrantes de ésta. (Urgente resolución)

* Con punto de acuerdo, a fin de que la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública asigne a la Comisión Nacional de las Zonas Aridas una partida presupuestaria superior a la del ejercicio fiscal de 2003, a cargo del diputado Fermín Trujillo Fuentes, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)

* Con punto de acuerdo, mediante el que sugiere incrementar el presupuesto asignado al desarrollo de la Red Centro-Crece en el Presupuesto para 2004, a cargo del diputado Jorge Luis Hinojosa Moreno, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)

* Con punto de acuerdo, para que no se apruebe la desincorporación del Instituto Mexicano de Cinematografía, del Centro de Capacitación Cinematográfica y de los Estudios Churubusco Azteca, a cargo del diputado Javier Orozco Gómez y suscrita por integrantes de la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía. (Turno a Comisión)

* Con punto de acuerdo, por el que se solicita integrar en el Presupuesto de Egresos de la Federación de 2004 y subsecuentes una partida especial destinada a la Dirección General de Protección y Asuntos Consulares de la Secretaría de Relaciones Exteriores para cubrir el traslado de los mexicanos fallecidos en el extranjero a sus comunidades de origen, a cargo del diputado Fernando Alberto García Cuevas, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)

* Con punto de acuerdo, a fin de exhortar al secretario de Hacienda y Crédito Público y a las coordinaciones de las unidades administrativas competentes de la Secretaría y del Servicio de Administración Tributaria a que retiren los retenes y volantes que instala la Policía Fiscal Federal en las operaciones realizadas en las carreteras del estado de Nuevo León, a cargo de la diputada Marcela Guerra Castillo, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)

* Con punto de acuerdo, a fin de que en el Presupuesto de Egresos para el Ejercicio Fiscal de 2004 se consideren recursos para la ampliación del aeropuerto de Palenque, Chiapas, a cargo del diputado Jorge Baldemar Utrilla Robles, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)

* Con punto de acuerdo, para que la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública no desincorpore la Comisión Nacional de las Zonas Aridas del Presupuesto de Egresos de la Federación, a cargo del diputado Luis Antonio Ramírez Pineda, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)

*Efeméride*

* Sobre el aniversario de la declaración del Distrito Federal como residencia de los Poderes de la Unión, decretada en 1824.

- EL C. PRESIDENTE DIP. JUAN DE DIOS CASTRO LOZANO (Toca la campanilla y dice): Pido a la Secretaría haga del conocimiento de esta Presidencia el resultado del cómputo de asistencia de ciudadanos diputados.

- EL C. SECRETARIO DIP. MARCOS MORALES TORRES: Se informa a la Presidencia que existen registrados previamente 292 diputadas y diputados. Por lo tanto hay quórum, señor Presidente.

- EL C. PRESIDENTE (A las 11:18 horas): Se abre la sesión.

Proceda la Secretaría a dar lectura al orden del día.

- EL C. SECRETARIO DIP. MARCOS MORALES TOERRES: Por instrucciones de la Presidencia se va a dar lectura al orden del día.

(Se da lectura al orden del día)

- EL C. PRESIDENTE: Gracias, señor diputado Secretario.

El siguiente punto del orden del día es la lectura del acta de la sesión anterior.

Pido a la Secretaría consulte a la asamblea si se le dispensa la lectura, tomando en consideración que ha sido publicada en la Gaceta Parlamentaria.

- EL C. DIP. GILBERTO ENSASTIGA SANTIAGO (Desde su curul): Señor Presidente...

- EL C. PRESIDENTE: Dígame, señor diputado.

- EL C. DIP. GILBERTO ENSASTIGA SANTIAGO (Desde su curul): Diputado Presidente: Quisiera solicitarle con el respeto que usted me merece y en función de que en estos días no estamos desarrollando nuestras actividades como quisiéramos porque no se puede entrar tan fácilmente a este recinto, nos pudiera explicar, en el momento que usted lo considere, porque estamos informados de que usted solicitó salvaguardar el recinto y yo entiendo que una cosa es salvaguardar y otra es sitiar.

Que nos pudiese explicar cuáles fueron los elementos que motivaron esta petición y que está alterando nuestras labores legislativas con los ciudadanos y las ciudadanas.

Segundo: ¿Por cuánto tiempo se hizo esa solicitud?

- EL C. PRESIDENTE: Al término de la sesión se dará esta explicación, señor diputado.

Continúe la Secretaría.

- EL C. SECRETARIO DIP. MARCOS MORALES TORRES: Por instrucciones de la Presidencia se consulta a la asamblea si se le dispensa la lectura al acta de la sesión anterior, tomando en consideración que ha sido publicada en la Gaceta Parlamentaria.

Por lo que se pregunta a los ciudadanos diputados y ciudadanas diputadas que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.

(Votación)

Los ciudadanos diputados y diputadas que estén por la negativa,, sírvanse manifestarlo.

(Votación)

- EL C. PRESIDENTE: Se dispensa la lectura.

- EL C. DIP. GILBERTO ENSASTIGA SANTIAGO (Desde su curul): Señor Presidente...

- EL C. PRESIDENTE: Dígame, diputado.

- EL C. DIP. GILBERTO ENSASTIGA SANTIAGO (Desde su curul): ¿Por qué hasta el final va a explicar?

- EL C. PRESIDENTE: Usted me dijo "en el momento en que la Presidencia lo considerara pertinente" y acaté lo que usted indicó y en los términos en que lo solicitó.

- EL C. DIP. GILBERTO ENSASTIGA SANTIAGO (Desde su curul). Muy bien. Entonces le solicitaría, por qué al final, si pudiera explicármelo.

- EL C. PRESIDENTE: Para no alterar el orden del día, señor diputado.

Adelante. Proceda la Secretaría a poner a discusión el acta.

- EL C. SECRETARIO DIP. MARCOS MORALES TORRES: Por instrucciones de la Presidencia, está a discusión el acta.

No habiendo quien haga uso de la palabra, en votación económica se pregunta si se aprueba.

Las ciudadanas diputadas y los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.

(Votación)

Las ciudadanas diputados y los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.

(votación)

La mayoría por la afirmativa,, señor Presidente.

- EL C. PRESIDENTE: Aprobada el acta.

Continúe la Secretaría.

- LA C. SECRETARIA DIP. AMALIN YABUR ELIAS: Con su venia, señor Presidente. Comunicaciones.

(De la Secretaría de Cultura del Gobierno del Distrito Federal que invita a la Ceremonia Cívica Conmemorativa del 93 Aniversario del Inicio de la Revolución Mexicana que tendrá lugar el jueves 20 de noviembre a las 08:30 horas en el Patio Poniente del Antiguo Palacio del Ayuntamiento del Distrito Federal ubicado en Plaza de la Constitución y 5 de Febrero, Delegación Cuauhtémoc.

*- EL C. PRESIDENTE DIPUTADO JUAN DE DIOS CASTRO LOZANO (PAN): *Para asistir en representación de esta Honorable Cámara se designa a los siguientes ciudadanos diputados:

Diputado Rafael Galindo Jaime (PRI).

Diputado Jorge Triana Tena (PAN),

Diputado Iván García Solís (PRD)

Continúe la Secretaría.

*LA C. SECRETARIA DIPUTADA AMALÍN YABUR ELÍAS (PRI): *Segundo documento.

(Da lectura a la invitación de la Secretaría de Cultura del gobierno del Distrito Federal a la ceremonia cívica conmemorativa del 81 Aniversario Luctuoso del Licenciado Ricardo Flores Magón que tendrá lugar el 21 de noviembre a las 10:00 horas en la Rotonda de las Personas Ilustres del panteón civil de Dolores, Delegación Miguel Hidalgo)

*EL C. PRESIDENTE: *Para asistir en representación de esta Honorable Cámara se designa a los siguientes ciudadanos Diputados:

Diputado Francisco Alberto Jiménez Merino (PRI),

Diputado Miguel Angel Toscano Velasco (PAN),

Diputada Nancy Cárdenas Sánchez (PRD)

*- LA MISMA C. SECRETARIA: *El siguiente documento.* *

(Da lectura a la comunicación del Congreso del Estado de Baja California con el que remite el pronunciamiento para que se considere una adecuada reducción de la tasa del Impuesto al Valor Agregado en las franjas, regiones y estados fronterizos, la cual pudiera ir del 7 al 8 por ciento, además de darle viabilidad al impuesto del 2 por ciento administrado integralmente por los estados llevaría a lograr mayores recursos)

*- EL C. PRESIDENTE: *Túrnese a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

*- LA MISMA C. SECRETARIA: *El siguiente documento.

(Da lectura a la comunicación del congreso del estado de Chihuahua con el que remite acuerdo por el que solicita analizar el contenido de los artículos 2-A y 2-C de la Ley del Impuesto al Valor Agregado)

*- EL C. PRESIDENTE: *Túrnese a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

*LA MISMA C. SECRETARIA: *Cumplida su encomienda, diputado Presidente.

*- LA C. SECRETARIA DIPUTADA MARÍA DE JESÚS AGUIRRE MALDONADO (PRI):*

Oficio de la Cámara de Senadores.

(Da lectura al punto de acuerdo que transcribe la Cámara de Senadores por el que solicita sea analizada la posibilidad de destinar mayores recursos financieros para el ejercicio fiscal de 2004 que permita una mejor prestación de los Servicios del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los Trabajadores del Estado de Chihuahua)

*- EL C. PRESIDENTE: *Túrnese a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.

*- LA MISMA C. SECRETARIA: *El siguiente oficio se recibe de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

(Da lectura al oficio con el que remite copia de la contestación del Jefe de la Unidad Política de Ingresos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para exhortar a la SAGARPA para que otorgue apoyos al precio del diesel marino que sea equivalente al precio del diesel agropecuario, como medida de respaldo e impulso al sector pesquero, en relación al Punto de Acuerdo aprobado por la Cámara de Diputados)

* -PRESIDENTE: Remítase copia a la Comisión de Economía y al promovente para su conocimiento.*

*-SECRETARIA, DIP. MA. DE JESÚS AGUIRRE MALDONADO*: El siguiente oficio de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación.

(Oficio con el que se remite copia de la contestación del Director en Jefe de Aserca de la SAGARPA, en relación al punto de acuerdo aprobado por la Cámara de Diputados)

*-PRESIDENTE*: Remítase copia a la Comisión de Agricultura y Ganadería y al promovente, para su conocimiento.

Continúe la Secretaría.

*-SECRETARIO, DIP. MARCOS MORALES TORRES*: Se cuenta con un oficio de la Secretaría de Gobernación, dirigido al Dip. Francisco José Rojas Gutiérrez, Presidente de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.

(Oficio con el que se remite Informe de Evaluación del Desempeño del Sector Economía enero-octubre de 2003)

*-PRESIDENTE*: Túrnese a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.

Adelante.

*-MISMO SECRETARIO*:

(Oficio de la Secretaría de Gobernación, de la Subsecretaría de Enlace Legislativo, con el que se remite copia de la contestación del Jefe de la Unidas Política de Ingresos de la Subsecretaría de Ingresos de la SHCP, en relación al Reglamento de la Ley de Energía para el campo)

*-PRESIDENTE*: Remítase copia a la Comisión de Energía y al promovente, para su conocimiento.

*-MISMO SECRETARIO*:

(Oficio de la Secretaría de Gobernación, con el que se remite informe de la visita de Estado del Presidente Vicente Fox Quesada, a Japón)

..-ELC. PRESIDENTE. Remítase copia a la Comisión de Relaciones Exteriores, para su conocimiento.

-EL C. SECRETARIO DIPUTADO MARCOS MORALES TORRES.-

(Solicitud de permiso constitucional para que los CC. Lidia Elizabeth Velasco y López, Zandra Luz González Reyes, David Navarrete Martínez y Mönica del Carmen Vázquez Fernández presten sus servicios en la Embajada de Alemania en México.)

-EL C. PRESIDENTE. Túrnese a la Comisión de Gobernación.

Señoras y señores Legisladores. Se encuentra a las puertas de este Recinto, la ciudadana Patricia Lugo Barriga, Diputada Suplente electa en e l Primer Distrito del Estado de Colima.

Se designa en Comisión para que la acompañen en el acto de rendir la protesta de Ley para entrar en funciones, a los siguientes ciudadanos Diputados:

Graciela Larios Rivas, Marisol Urrea Camarena, Socorro Díaz Palacios, Alejandra Méndez Salorio, Joel Padilla Peña, Juan Fernando Perdomo Bueno.

-EL MISMO C. SECRETARIO. Se pide a la Comisión cumplir con este encargo.

Se invita a los presentes a ponerse de pié.

-EL C. PRESIDENTE. Ciudadana Patricia Lugo Barriga, ¿protesta guardar y hacer guardar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes que de ella emanen y desempeñar leal y patrióticamente el cargo de Diputada que el pueblo le ha conferido mirando en todo por el bien y la prosperidad de la Unión?

-LA C. DIPUTADA PATRICIA LUGO BARRIGA. Sí, protesto.

-EL C. PRESIDENTE. Si así no lo hiciera que la nación se lo demande

(aplausos= Felicidades Diputada. Pasamos ahora en el Orden del Día al Capitulo de Iniciativas de señores Diputados.

Tiene el uso de la palabra, el señor Diputado don Gustavo Moreno Ramos, del grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar una Iniciastiva de Ley de Fomento y Desarrollo Integral Sustentable de la Cafeticultura.

-EL C. DIPUTADO GUSTAVO MORENO RAMOS. Buenos días. Con su permiso compañero Diputado Presidente, compañeras Diputadas, compañeros Diputados.

Los Diputados y Diputadas de las diferentes Fracciones Parlamentarias integrantes de esta LIX Legislatura del honorable Congreso de la Unión, a través del suscrito, con fundamento en lo dispuesto en la Fracción II del Artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en los Artículos 39 y 46 de la Ley Orgánica del Congreso General, en los Artículos 55 Fracción II, 56 y 62 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a consideración de esta honorable Cámara de Diputados, la presente Iniciativa con Proyecto de Decreto de Ley, Ley de Fomento y Desarrollo Integral Sustentable de la Cafeticultura mexicano, bajo la siguiente Exposición de Motivos.

En el campo mexicano viven muchos compatriotas en crisis generalizada, esta se ha acentuado en la producción cafetalera, así el cafeticultor no tiene otra posibilidad que trabajar en condiciones desventajosas para producir y comercializar interna y externamente el café.

La cafeticultura tiene una gran importancia económica, social y ecológica que tiene sus cimientos desde finales del siglo XVIII; en este momento existen en México 400 mil productores que generan una producción de cientos de millones de dólares que en alguna época llegó a ser el segundo generador de divisas del país; asimismo, de esta actividad dependen alrededor de tres millones de personas.

Las regiones cafetaleras se concentran en 4 zonas: las vertientes del Golfo de México y del Océano Pacífico, la zona centro norte y la del Zoconuzco (?) en Chiapas, en el sureste mexicano, que en conjunto abarca 398 municipios en los dos Estados productores; el 90% de los productores poseen entre una y diez hectáreas de tierra y gran parte de las comunidades indígenas de los Estados productores se dedica a esta actividad agrícola.

Actualmente el mercado del café enfrenta una de las peores crisis en su historia, tanto por los bajos precios a nivel internacional con poco o ningún apoyo económico ni técnico, por lo que México tiene uno de los niveles de productividad más bajos en comparación con otros países de Centroamérica.

Por las condiciones de los precios internacionales y por la débil estructura nacional de su oferta y demanda y de los bajos rendimientos por hectárea que caracteriza la cafeticultura mexicana, los principales problemas económicos que afectan al sector cafetalero desde finales de los años '80, cuando varios elementos de orden interno y externo se conjugaron para dar lugar a una de las peores crisis, lo que impulsó al Congreso de la Unión y al Ejecutivo Federal para buscar mecanismos que permitieran resarcir la economía de los productores, por lo que se instituyó el Fondo de Estabilización del Café.

En la determinación del precio del café, los productores son actores pasivos que por falta de un ente encargado de conciliar el precio entre la oferta y la demanda, tienen que vender a como les compran o en su caso, inclusive, tirar su producción.

Por otra parte, la diferencia de las autoridades fitosanitarias y de los particulares, han provocado que el campo esté infectado de plagas como la braca del café y la rolla del cafeto y el algunos casos no se respetan los grados de maduración del fruto, lo que trae aparejado el deterioro de la calidad del producto con el consiguiente y evidente descrédito del café mexicano en el mercado internacional.

En los países denominados desarrollados, han encontrado en los subsidios y apoyos una forma viable y efectiva de proteger a su sector agropecuario; debemos retomar sus experiencias, ver en los subsidios y apoyos con un manejo claro y transparente, la posibilidad de apoyar a nuestros productores, industriales, comerciante, torrefactores y exportadores que hacen posible que el café se venda y represente un ingreso de divisas para el país.

Con la entrada en vigor de la Ley de Desarrollo Sustentable, se abre una esperanza para el sector agropecuario ya que esta ley establece la planeación y organización de la producción agropecuaria y el desarrollo rural sustentable para el campo, que incluye la planeación y la organización de la producción agropecuaria, su industrialización y comercialización como una forma de elevar la calidad de vida de la población rural.

Necesitamos nuevos instrumentos legales que regulen esta actividad iniciada en 1949, cuando se creó la Comisión del Café y en el '58, el Instituto Mexicano del Café; éste desapareció en el '93, dando lugar al abandono de este sector.

En la actualidad, la instancia relacionada con la cafeticultura nacional es el Consejo Mexicano del Café, Asociación Civil, constituida formalmente en junio del '93, misma que ha tenido una actuación meramente propositiva ya que su acción directa sobre los procesos de producción, beneficiado y exportación es mínima.

El honorable Congreso de la Unión creó el fondo de estabilización de precios del café que consiste en proporcionar por cada quintal, 20 dólares de apoyo. El Consejo Mexicano del Café ha iniciado el padrón y la distribución de este crédito que tenía a principios del presente año, un avance aproximado del 70%.

En el marco de un programa integral de fomento y desarrollo de la cafeticultura, deben preverse además de apoyos, tecnologías, producción y comercialización aspectos tales, como la preparación de técnicos y profesionistas en esta rama.

Ante esta situación, es indispensable contar con una entidad que participe de manera activa en la formulación de programas y estrategias gubernamentales y que sea operadora de la política cafetalera nacional, que realice acciones y gestiones que redunden en el desarrollo y elevación de la vida de estos tan importantes actores del Sector Agrícola mexicano.

La política gubernamental no debe estar basada exclusivamente en subsidiados, debe de ser integral, capacitar a los productores del café, motivarlos para que no abandonen sus tierras y crear una infraestructura de promoción y desarrollo. El Estado debe de propiciar los medios para la incorporación de los hombres del campo a los servicios educativos y de salud en las zonas de mayor marginación, subrayamos; es necesario una política de estado de corto, mediano y largo plazos lo que solamente pueden hacer una legislación que defina y un órgano de Estado que la ejecute permanente y profesionalmente

Por lo anterior, se hace indispensable una Ley de Fomento y Desarrollo Integral Sustentable de la Cafeticultura con un organismo rector de las estrategias, proyectos y acciones que tiendan a incrementar la productividad y participación de los productores en el Valor Agregado, para mejorar el empleo, el ingreso y las condiciones sociales, económicas de las familias productoras del café, así como también evitar la emigración.

La iniciativa que se presenta considera los esfuerzos y experiencias de los productores y comercializadores nacionales y de otros países en el marco legal vigente; Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, Ley Federal de las Entidades Paraestatales; Ley de Desarrollo Rural Sustentable, Ley sobre Elaboración y Venta de Café Tostado, Ley de Capitalización de PROCAMPO.

Asimismo, recoge en lo general lo dispuesto en el artículo 179 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, que contempla al café como un producto básico y estratégico, además considera esta ley el establecimiento del Consejo Nacional del Café como un organismo descentralizado, con personalidad y patrimonio propio, con una organización adecuada a la cafeticultura.

Para el cumplimiento de sus propósitos la iniciativa de Ley de Fomento y Desarrollo Integral Sustentable de la Cafeticultura Mexicana que se propone a la consideración de esta asamblea cuenta con la siguiente estructura: 5 títulos, 14 capítulos, con sus respectivos artículos y los transitorios.

Por lo anteriormente expuesto, ruego a usted, señor Presidente considerar en la Gaceta Parlamentaria el contenido de esta ley y darle

el turno correspondiente. Muchas gracias.

-EL PRESIDENTE: Publíquese en la Gaceta Parlamentaria y el documento íntegramente en el Diario de los Debates.

El siguiente punto del orden del día relativo a la iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones fiscales, ha sido pospuesto a petición de los autores del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

La anterior iniciativa túrnese a la Comisión de Agricultura y Ganadería.

Tiene el uso de la palabra el diputado Jesús Martínez Alvarez, del grupo parlamentario del Partido de Convergencia, para presentar una iniciativa que reforma los artículos 37 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y 1, 17 y 22 de la Ley de Fiscalización Superior de la Federación.

-EL DIP. JESÚS MARTINEZ ALVAREZ: Con su permiso, señor Presidente.

Proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 37 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, 1, 4°, 17 y 22 de la Ley de Fiscalización Superior de la Federación.

El grupo parlamentario de Convergencia, en ejercicio de la facultad que otorga la fracción II, artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y con fundamento en lo dispuesto en los artículos 55, 56, 62 y 63 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, estamos presentando ante esta Honorable Asamblea esta iniciativa.

Quiero referirme que el artículo 37 de la Administración Pública Federal se refiere a las atribuciones que actualmente tiene la Secretaría de la Función Pública. Nuestra propuesta consiste en que las facultades que actualmente tiene esta Secretaría de la Función Pública, anteriormente la SECODAM en materia de fiscalización y de sanciones, sea trasladada a la Auditoría Superior de la Federación, de tal manera que exista solamente un solo órgano de fiscalización y de sanciones por lo que se refiere a los fondos públicos federales y que de acuerdo con el proyecto de Presupuesto que actualmente se está discutiendo en esta Cámara de Diputados, asciende a la cantidad de 1 billón 637 mil millones de pesos.

Por lo que se refiere a la Secretaría de la Función Pública, consideramos que es importante que realice las siguientes tareas sustantivas:

La actualización y modernización de las instituciones que conforman el sector central y el sector paraestatal.

Coordinar y aplicar el Sistema del Servicio Profesional de Carrera de cada una de las dependencias de la Administración Pública Federal, y finalmente

El verdadero control de todo el patrimonio nacional.

No se trata pues de quitarle facultades a una dependencia para dárselas a otra; se trata de empezar a poner en orden la Administración Pública Federal y en esta tarea el Poder Legislativo juega un papel definitivo.

Para nadie es desconocido que hoy en día los países que han logrado desarrollo y crecimiento son los que cuentan con instituciones eficientes y modernas para hacer frente a las necesidades que cada uno de estos países enfrenta, y en el caso particular de México, la fragilidad de nuestras instituciones se evidencia en buena medida por el notable saqueo que ha padecido ancestralmente nuestro país: corrupción gubernamental; corrupción privada; devaluaciones abruptas; déficit público inmanejable, insostenible; crisis recurrente; pobreza y desigualdad creciente, pero lo más preocupante es la credibilidad en el Gobierno y en sus instituciones.

El Gobierno Mexicano desde hace ya muchos años se ha resistido a realizar reformas que no requieren lo que hoy se ha llamado las grandes reformas estructurales, sino de voluntad política, honestidad y decisión para contar con un Gobierno eficiente que responda a las verdaderas necesidades del pueblo de México.

Si queremos contar con un verdadero pacto social en el marco de las viejas instituciones, todas las reformas y todas las propuestas que se hagan en las diferentes dependencias no vendrán, sino a contribuir y a evidenciar la incapacidad del Estado Mexicano para poder responder a la demanda de más de 50 millones de mexicanos en extrema pobreza, o frenar el crecimiento del desarrollo de nuestro país y como consecuencia estar cada día más cerca de que los problemas sociales rebasen la capacidad del Gobierno para poderlos encauzar. De ahí la importancia que el Ejecutivo Federal cuente con una Secretaría como lo es de la Función Pública, que se encargue y se responsabilice exclusivamente de esta tarea.

Por lo que se refiere a la Auditoría Superior de la Federación, órgano de fiscalización del Poder Ejecutivo, requiere de contar con los recursos materiales, humanos indispensables para que evitemos, como ha sucedido hasta hoy, el saqueo de las arcas públicas, el desvío de recursos y la ineficiencia en el manejo de los mismos.

Aceptamos y reconocemos que la Ley de Transparencia y Acceso a la Información que envió el Ejecutivo Federal, sin duda es un paso importante en la rendición de cuentas, pero sería más importante que los gobernadores de los estados siguieran el mismo ejemplo si verdaderamente se quieren sumar al esfuerzo democrático; los que no lo han hecho hasta la fecha, que son en su mayoría, lo único que están evidenciando es que no solamente no quieren rendir cuentas, sino que están manifestando sin duda alguna que están desviando estos recursos del pueblo de cada una de las entidades a otros fines diferentes, principalmente por lo que se refiere a los programas sociales y que van directamente a la gente que más los necesita.

Recordamos hace algunas sesiones algunos de los oficios mandados precisamente por la CONAGO donde se pedía a esta Legislatura y particularmente al Auditor Superior de la Federación de que no se auditaran los fondos del ramo 33 y del ramo 23, y los cuales ascienden para el 2003, como ya lo hemos dicho, por la cantidad de más de 250 mil millones.

Hoy, los gobiernos estatales manejan 60 o 70 centavos de los fondos públicos federales. Por otra parte, actualmente el Ejecutivo, teniendo la Contraloría hoy de la función pública de su lado, está siendo juez y parte, lo que no le permite hacer una revisión puntual de las 18 Secretarías y de los 211 organismos clasificados como paraestatales.

Lo peor del caso es que por lo que se refiere a la revisión de los fondos del ramo 33 y 23 que tiene a su cargo la función pública, tenemos la impresión de que el Ejecutivo no se atreve a fiscalizarlos por no entrar en conflicto con las entidades federativas de los diferentes gobiernos estatales

El primero de septiembre, cuando cada uno de los partidos que aquí se encuentran en esta Cámara de Diputados, la ciudadanía se llevó la impresión de que efectivamente se iba a vivir una nueva etapa de llegar a acuerdos y de que éstos mil días de trabajo de los tres años, podrían ser años productivos y de acciones que se beneficien a favor del pueblo de México.

Volveremos a insistir nuevamente en retomar el camino planteado el primero de septiembre; requerimos hacer una agenda legislativa en donde empecemos por las coincidencias que ya tenemos los diferentes grupos parlamentarios en diferentes materias: en materia fiscal, en materia económica, en materia electoral, en materia social y en lo que se refiere particularmente a los problemas del campo.

Demos una nueva oportunidad, demos una nueva oportunidad para que tengamos la posibilidad de poder transmitir a la sociedad, de que estamos en esta Legislatura para que se vean acciones en beneficio de la gente.

La petición que estamos haciendo de que la facultad de fiscalización y de auditoría pase exclusivamente a la auditoría superior, fue hecha en el pasado por el Partido Acción Nacional, esperemos que hoy que no es oposición en el Gobierno Federal, se sumen a esta iniciativa de tal manera que contemos en el Poder Legislativo con un órgano de fiscalización que compruebe y verifique el un millón 683 mil millones de pesos que tenemos para presupuesto de este año.

Por tal motivo, ponemos a la consideración de esta honorable Asamblea, las iniciativas con proyecto de decreto por lo que refiere a del artículo 38 de la administración Pública Federal y a los artículos: 1, 14, 17 y 22 de la Ley de Fiscalización Superior Muchas gracias.

*EL PRESIDENTE: *Gracias, diputado.

Túrnese a la Comisión de Gobernación.

Se pide a la Secretaria dar cuenta del registro electrónico de asistencia e instruya el cierre del sistema.

*LA DIP. AMALIN YABUR ELIAS: *¿Falta algún diputado o diputada para registrar asistencia?

Se informa a la Presidencia, que hasta el momento hay una asistencia de 459 diputadas y diputados. Ciérrese el sistema electrónico, por favor.

Quienes hasta el momento no han registrado su asistencia, disponen de 30 minutos para realizarlo por cédula.

--EL C. PRESIDENTE: Tiene el uso de la palabra, el señor diputado don Heliodoro Díaz Escárraga, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para una iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de las leyes de Protección y Defensa al Usuario de Servicios Financieros y General de Instituciones y Sociedades Mutualistas de Seguros.

-EL C. DIP. DON HELIODORO DÍAZ ESCÁRRAGA: Con su permiso, señor Presidente. Señoras y señores diputados:

El suscrito, Heliodoro Díaz Escárraga, diputado de la LIX Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 55 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, somete a consideración de esta soberanía la siguiente iniciativa de decreto que reforma el primer párrafo del artículo 68 de la Ley de Protección y Defensa al Usuario de Servicios Financieros, adiciona con un artículo el capítulo primero del título quinto de la Ley de Protección y Defensa al Usuario de Servicios Financieros y deroga la fracción I del artículo 136 de la Ley General de Instituciones y Sociedades Mutualistas de Seguros.

Exposición de motivos. Conforme al artículo 73, fracción X de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el Congreso de la Unión está facultado para legislar sobre intermediación y servicios financieros; el ejercicio de esta facultad y en ejercicio de la misma, el Congreso de la Unión, mediante decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el 18 de enero de 1999, creó la Ley de Protección y Defensa al Usuario de Servicios Financieros.

Al amparo de ese ordenamiento, el 19 de abril de 1999 fue constituida la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros, la Conducef.

A lo largo de estos últimos cuatro años y medio, la Conducef ha venido gradual, pero consistentemente, posicionándose en el animo social, por lo que el desarrollo de sus actividades ha sido siempre creciente, principalmente en lo que refiere a la atención de consultas de usuarios y al desahogo del procedimiento de conciliación establecido por el título quinto de la ley citada.

A la aceptación que este organismo descentralizado de la Administración Pública Federal ha tenido entre la sociedad mexicana, han contribuido las reformas, adiciones y derogaciones, decretadas por el Congreso de la Unión a diversas disposiciones de las leyes de Protección y Defensa al Usuario de Servicios Financieros.

Estas reformas, entre otros aspectos, permitieron la homologación de los procedimientos de conciliación anteriormente diferentes, según el tipo de institución financiera reclamada y la norma sustantiva a éstas aplicable, en uno sólo, claro y expedito, como instrumento eficaz para prevenir el conflicto y evitar la polarización de las partes. Así, la sencillez del procedimiento de conciliación entre usuarios e instituciones financieras han permitido que de manera pronta, gratuita y eficaz, se solucionen miles de problemas de particulares, atajando al mismo tiempo cientos de eventuales juicios.

Con ello, se ha beneficiado no sólo a los usuarios e instituciones financieras involucrados, sino en justa medida a la economía del país y a los sistemas de impartición de justicia locales y federales, dada la jurisdicción concurrente en la materia que se han visto liberados de potencial ingresos de nuevos asuntos.

En esa virtud, por sus ventajas evidentes como instrumento alternativo de solución de conflictos, resulta conveniente y recomendable auspiciar el desarrollo del procedimiento de conciliación previsto por los Artículos 60 a 72 de la Ley de Protección y Defensa al Usuario de Servicios Financieros.

La forma más adecuada de fomentar la conciliación en materia financiera y de esa manera proteger en un mayor número de asuntos los derechos de los usuarios de servicios financieros, es dar el paso hacia su obligatoriedad, es decir, dar al procedimiento conciliatorio a cargo de la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros, el carácter de requisito de procebilidad para los juicios en que la demandada sea una institución de las reconocidas como financieras por el Artículo 2. fracción IV de la ley citada en el párrafo anterior.

Retomar y extender hacia todos los usuarios de servicios financieros y hacia todas las instituciones financieras, la añeja tradición que en ese sentido ha privado en el derecho procedimental de seguros en nuestro país, establecida expresa y específicamente hasta la fecha en el contenido de la actual fracción I del Artículo 136 de la Ley General de Instituciones y Sociedades Mutualistas de Seguros que, en su caso, se derogaría al generalizarse.

Hacer obligatoria la tramitación del procedimiento concilitario en materia financiera, además de las ventajas enunciadas, traería consigo mucho de lo que en su texto procesal mercantil nos habla Jesús Zamora Pierce (?),y que por falta de tiempo no reproducimos.

Por lo anteriormente expuesto formulo la siguiente iniciativa:

Artículo 1.- Se reforma el primer párrafo del Artículo 68 de la Ley de Protección y Defensa a Usuarios de Servicios Financieros, para quedar como sigue:

Artículo 68.- La Comisión Nacional deberá agotar el procedimiento de conciliación conforme a las siguientes reglas:

Artículo 2.- Se adiciona la Ley de Protección y Defensa a Usuarios de Servicios Financieros con un artículo que será el 68 bis para quedar como sigue:

Artículo 68 Bis.- En materia jurisdiccional los Tribunales no darán entrada a demanda alguna contra una institución financiera, si el actor en ella no afirma, bajo protesta de decir verdad, que ante la Comisión Nacional se agotó el procedimiento de conciliación establecido en este capítulo.

En cualquier momento en que aparezca que no se agotó el procedimiento de conciliación, deberá sobreseerse la instancia e imponer al actor las costas originadas por el procedimiento.

La omisión del procedimiento de conciliación en vía administrativa constituye, además, una excepción que puede interponerse por la institución financiera demandada.

Artículo 3.- Se deroga la fracción I del Artículo 136 de la Ley General de Instituciones y Sociedades Mutualistas de Seguros.

T R A N S I T O R I O S

ARTICULO UNICO.- El decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Palacio Legislativo a 11 de noviembre de 2003.

Por su atención, compañeras y compañeros diputados, es cuanto, señor presidente.

-EL C. PRESIDENTE: Gracias diputado; Túrnese a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

El siguiente Punto del orden del Día ha sido retirado a petición del grupo parlamentario que lo promovió y se pospone para la próxima sesión.

Tiene el uso de la palabra la diputada Irma Figueroa Romero del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática que reforma y adiciona diversos artículos de la Ley General de Salud en Materia de Adiciones.

-LA C. DIPUTADA IRMA FIGUEROA ROMERO: Con su venia señor presidente: Compañeras y compañeros diputados. En mi carácter de diputada federal, perteneciente a la LIX Legislatura del H. Congreso de la Unión e integrante de la fracción parlamentaria del Partido de la Revolución Democrática, con fundamento en la fracción II del Artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos así como en los Artículos 55 fracción II, 56 y 62 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso general de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de esta Honorable Cámara de Diputados la siguiente iniciativa, al tenor de la siguiente: Exposición de Motivos.

Quiero iniciar esta presentación haciendo referencia a la experiencia de otros países en el tratamiento integral de la prevención contra las adicciones. Para ello, considero pertinente hacer mención del Consejo Nacional para el Control de Estupefacientes, creado en 1990 por parte del gobierno chileno, cuya misión era implementar las políticas públicas en torno al problema de las drogas y prevenir el consumo y tráfico de sustancias ilícitas; las que utilizan sus redes sociales para coordinar y ejecutar programas de prevención del consumo de drogas; tratar su uso abusivo e informar a la ciudadanía sobre los alcances del fenómeno.

Otro caso en Latinoamérica es el Instituto sobre Alcoholismo y Famacodependencia, institución gubernamental encargada de enfrentar el fenómeno de la drogadicción y el alcoholismo en Costa Rica, quien a través de programas integrales busca la prevención y el combate contra las adicciones.

En México se creó el Consejo Nacional contra las Adicciones, por decreto presidencial el 7 de agosto del 86 y su objetivo era establecer el marco normativo y lograr la integración y congruencia de los esfuerzos de distintos sectores a través de los programas nacionales contra el alcoholismo, el tabaquismo y la farmacodependencia.

Este consejo considera que el uso y abuso de sustancias que generan adicción, es un asunto de salud pública, además remarcar el grave impacto social que conllevan las adicciones, siendo éstos además de los aspectos negativos inherentes al estilo de vida, se deben agregar la violencia, los accidentes, los trastornos de salud mental, el ausentismo en el ámbito laboral, así como el alto costo que implica para los servicios de salud, el tratamiento y la rehabilitación.

El uso y abuso de los productos y sustancias que generan adicción, es sumamente preocupante, sobre todo lo que tiene que ver con la edad del primer contacto a éstos. Los datos revelan que el rango se encuentra entre los 12 a los 15 años de edad; de ahí una de las preocupaciones que expreso el día de hoy en torno a los avances de los programas encaminados a la prevención de las adicciones, los que son prometedores pero se encuentran básicamente en los inicios orientados a la prevención primaria, es decir, se destina a evitar el inicio del consumo de drogas, así como a reducir el uso experimental y/o los consumos que no propiamente son adictivos pero que ponen en peligro a los grupos más indefensos como son los niños y los adolescentes.

Las drogas con mayores tasas de consumo en México son la mariguana, los inhalables y la cocaína. Asimismo existe evidencia de importantes cambios en la forma del problema que reflejan un probable proceso de transición epidemiológica de las adicciones dentro del cual destaca una clara tendencia creciente del consumo de cocaína; una disminución del uso de inhalables entre estudiantes y usuarios captados en el tratamiento, y el aumento y paulatina diseminación del consumo de sustancias como la heroína y la metanfetamina.

El tercer informe de la Secretaría de Salud, expresa los resultados del Consejo Nacional contra las Adicciones, específicamente la Dirección General de Coordinación y Desarrollo contra las Adicciones, señalando que se realizó en el periodo comprendido entre el 1o. de septiembre del 2002 al 31 de agosto del 2003, una intensa actividad con los consejos estatales y los ayuntamientos, para conformar un mayor número de comités municipales contra las adicciones; ya que del 2002 se encontraban en función 986 con una cobertura municipal de 35%. Para julio de 2003 ya se contaba con 1173 y con una cobertura de 48%.

Reconocemos que han sido grandes los esfuerzos realizados por parte del sector salud para combatir la adicción en México. No obstante, es necesario que todos contribuyamos en la solución de un problema de salud pública que afecta sobre todo a los grupos de población más vulnerables: nuestros niños y nuestros jóvenes.

Por lo tanto, en nuestro ámbito de competencia proponemos reformar y adicionar el precepto legal que alude el tema. La Ley General de Salud en su artículo 112 señala como uno de sus objetivos en torno a la educación para la salud la prevención de la farmacodependencia, pero consideramos que sería más correcto establecer la prevención contra las adicciones y de esta forma todas las acciones en la materia que realicen las autoridades sanitarias no dejen fuera las adicciones al alcohol y al tabaco.

También esta Ley incluye un título XI referente a los programas contra las adicciones y no obstante considero que es necesario otorgar mayor coherencia y claridad a dicho título y con ello cubrir la laguna legislativa existente.

Con esta iniciativa pretendemos dar un tratamiento integral para prevenir las adicciones impulsando un esfuerzo nuevo, integral y permanente de todo el Estado mexicano, la federación, los estados y municipios, cada quien con respecto a su ámbito de competencia.

Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en las disposiciones invocadas en el proemio me permito someter a consideración de este honorable Congreso la siguiente iniciativa de decreto que reforma y adiciona la Ley General de Salud para quedar como sigue:

Artículo único. Se reforman los artículos 112, 185, 187, 188, 190 y 192. Se cambia la denominación del capítulo uno del título XI y se adiciona un párrafo cuarto al artículo 112 y un artículo 184 ter a la Ley General de Salud.

Artículo 112. La educación para la salud tiene por objeto fracción IIIorientar y capacitar a la población preferentemente en materia de nutrición, salud mental, salud bucal, educación sexual, planificación familiar, riesgos de la automedicación, prevención en contra de las adicciones, salud ocupacional.

4. La prevención contra las adicciones deberá basarse en la educación y promoción de la salud y la comunicación educativa sobre las causas y los efectos de las adicciones.

Las campañas de prevención deberán primordialmente contener información clara sobre los efectos a corto plazo del consumo de las sustancias que generan adicción en los ámbitos físico, mental y social, con el objeto de evitar o reducir el consumo de drogas, disminuir los riesgos y daños que implican el uso o abuso de dichas sustancias, así como favorecer la solidaridad social y la educación de esta materia, impulsando la detección temprana en los ámbitos escolar, laboral, familiar y comunitario.

Título XI. Programas contra las adicciones. Capítulo 1. Consejo Nacional contra las Adicciones y el Programa contra las Adicciones.

Artículo 184 ter. La Secretaría de Salud, los gobiernos de las entidades federativas, el Distrito Federal y el Consejo de Salubridad General, en el ámbito de sus respectivas competencias se coordinarán para la ejecución de los programas contra el uso y abuso de sustancias que generan adicción, el cual comprenderá, entre otras, las siguientes acciones:

La prevención y el tratamiento de las adicciones y en su caso la rehabilitación.

La educación dirigida hacia los distintos grupos de población sobre los efectos en la salud del uso y abuso de las sustancias adictivas, además de su efecto en las relaciones sociales y familiares.

La Secretaría de Salud elaborará el Programa Nacional contra las Adicciones en tres rubros principalmente: Programa contra el alcoholismo y el abuso de bebidas alcohólicas; programa contra el tabaquismo y el programa contra la farmacodependencia y lo ejecutará en coordinación con dependencias y entidades del sector salud y con el gobierno de las entidades federativas y del Distrito Federal.

Respetando el acuerdo que establece el tiempo para la presentación de las iniciativas, sólo agregaría que se reforman los artículos 185, 187, 188, 190 y 192, incluyendo al Distrito Federal en cada uno de ellos.

Transitorio. Unico. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Solicito se publique íntegra la propuesta en el Diario de los Debates.

Es cuanto, señor presidente. Muchas gracias por su atención, compañeros.

*EL C. PRESIDENTE: *Gracias, diputada. Insértese el texto íntegro del documento en el Diario de los Debates y publíquese en la Gaceta

Parlamentaria sólo si el documento original no ha sido publicado.

Túrnese a la Comisión de Salud.

Quiero expresar a los señores legisladores que presenten iniciativas y planteen puntos de acuerdo, que cuando se publican en la Gaceta Parlamentaria y solicitan después en la lectura que el documento se inserte en la Gaceta Parlamentaria, solamente se hace la primera publicación y el legislador está obligado a leer el documento en los términos en que quedó publicado en la Gaceta Parlamentaria con algún comentario adicional que pudiera ser para que aparezca en el Diario de los Debates; pero en los términos originales queda publicado.

Tiene el uso de la palabra el señor diputado Gonzalo Moreno Arévalo, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar iniciativa que adiciona fracción al párrafo b) del artículo 13 de la Ley General de Salud.

- EL C. DIP. GONZALO MORENO ARÉVALO: Con su permiso, diputado Presidente. Compañeras diputadas y diputados, amigos de los medios que nos acompañan:

"Presento esta Iniciativa con carácter de decreto que adiciona una fracción al párrafo b) del artículo 13 de la Ley General de Salud que otorga facultades a las entidades federativas con respecto al control sanitario de los alimentos no industrializados y servicios conexos destinados al mercado local.

"De acuerdo a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en su artículo 4 fracción IV, "toda persona tiene derecho a la protección de la salud". De la misma manera señala que "la Ley definirá las bases y modalidades para el acceso a los servicios de salud y establecerá la concurrencia de la Federación y las entidades federativas en materia de salubridad general".

"Asimismo la Ley General de Salud señala "Es materia de salubridad general, el control sanitario de productos y servicios de su importación y exportación". De la misma manera señala "que la Ley definirá las bases y modalidades para el acceso a los servicios de su importación y exportación".

"Se señala en el artículo 194 de la citada Ley, que "el ejercicio del control sanitario será aplicable, entre otras cosas, al proceso, importación, exportación de alimentos, bebidas no alcohólicas, bebidas alcohólicas, productos de perfumería, belleza, tabaco, así como el de materias primas, en su caso, aditivos que intervengan en su elaboración". También señala que "el control sanitario es el conjunto de acciones de orientación, educación, muestreo, verificación y en su caso aplicación de medidas de seguridad y sanciones que ejerce la Secretaría de Salud con la participación de los productores, comercializadores y consumidores". Partiendo de esto, recordemos los lamentables hechos por todos conocidos que se suscitaron con el intoxicamiento de por lo menos 75 personas en el estado de Jalisco por haber consumido vísceras contaminadas con clembuterol, producto utilizado por los productores para acelerar el proceso de engordamiento de los animales y obtener una mayor ganancia en menos tiempo, utilizando menos recurso, incluso sabiendo que los residuos de este producto que queda en la carne, es toxico para el consumidor.

"Desafortunadamente este estado no fue el único en sufrir este problema. Entidades como: Querétaro, Colima, Michoacán, Distrito Federal, entre otros, detectaron diferentes casos que obligaron a la autoridad federal a emitir una Norma Oficial Mexicana de emergencia que prohibía la utilización de los betagonistas en la industria ganadera.

"En esta forma la autoridad federal, a través de la Secretaría de Agricultura y Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentos, llevaría a cabo muestreos y aplicaría sanciones a aquellos productores que utilizaran estos productos de engorda sintética. Sin embargo, hasta la fecha no existe ningún proceso de sanción contra ningún productor y ni siquiera es conocido cuáles fueron los engordadores que utilizaron este producto, esto a pesar de que Jalisco fue el estado con un mayor número de casos registrados en el país.

"Desafortunadamente las acciones tomadas por la Secretaría de Salud en el estado de Jalisco al decretar una alerta sanitaria el 11 de enero del presente año y que por cierto fue levantada hace pocas semanas, prohibía el uso de hígado de res a la población resultó insuficiente, ya que la autoridad estatal se encuentra imposibilitada por la ley para tomar acciones más importantes, ya que como señala previamente el control sanitario de los productos y servicios y de su importación y exportación, es decir, alimentos, medicinas y otros es facultad reservada a la federación en virtud de lo previsto en la fracción II del artículo 3 con la relación a la fracción XXII del artículo 3 de la Ley General de Salud.

"Esta disposición de corte centralista otorga competencia exclusiva a la federación sobre el control sanitario de los alimentos. Sin embargo, dicha facultad es delegable a las entidades federativas en virtud a convenios de coordinación como el que dio a lugar a los Servicios Coordinados de Salud en Jalisco.

"Desafortunadamente, como hemos visto, dichos convenios no han cumplido de manera importante en materia de salubridad los objetivos que señala la ley, además de que esto refleja la incapacidad por parte de la autoridad federal para combatir problemas de carácter local en las entidades federativas y al no permitir que los productos de consumo interno en los estados exista un control en materia de salubridad puede provocar actos de impunidad en algo tan riesgoso como lo es la salud de la población.

"Con esta propuesta se propone adicionar una fracción al artículo 13 de la Ley General de Salud para que sea facultad de los estados el control sanitario de los alimentos no industrializados y servicios conexos destinados al mercado local. Con esta visión se pretende descentralizar el control sanitario de los alimentos no industrializados como lo son: carne, frutas, leguminosas, etcétera y pasaría a la competencia estatal, con lo cual se estaría con condiciones de establecer normas legales de la legislación sanitaria y penales locales.

"Asimismo si por algún motivo las autoridades no tienen la capacidad en cuanto a infraestructura para el control sanitario, esta responsabilidad en parte sería delegar a los municipios y así tener un control más cercano sobre estos productos.

" C o n s i d e r a n d o ;

"1 Que es facultad de la federación el control sanitario de productos y servicios, así como de su exportación e importación y que por lo tanto recae en ella la revisión de cualquier producto que represente cualquier tipo de peligro para la salud pública como lo son los vetanalogos.

"2 Que representa un riesgo para la salud pública el mal uso de aditivos alimenticios modificadores del metabolismo con fines zootécnicos, y

"3. Que las autoridades federales no cuentan con los medios y la infraestructura suficiente para realizar la revisión en cada localidad del correcto estado de alimentos no industrializados en cualquiera de sus modalidades y que regularmente son destinados al consumo local.

"Por lo tanto, resulta imprescindible la posibilidad de dar facultades a las autoridades de entidades federativas e incluso a las municipales para que éstas realicen las modificaciones legales, así como las revisiones respectivas con el objeto de sancionar de manera más minuciosa aquellas que utilizan estos productos y que son consumidos en localidades que regularmente no se encuentran dentro de las revisiones que realizan las autoridades federales, por las cuales podrían realizarse por parte de los locales.

"4 Que sin embargo no significa que la federación ya no tendrá injerencia en los productos de manera ya industrializada, se producen para consumo general de la población, y

"5 Que actualmente los estados no tienen la posibilidad de realizar sanciones y medidas que permitan la correcta revisión en materia de inocuidad, lo cual genera que la población en muchas ocasiones compren productos que no cuentan con las medidas sanitarias correctas.

"Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos someto a su consideración la siguiente iniciativa de decreto que adiciona una fracción al párrafo B del artículo 13 de la Ley General de Salud para quedar como sigue:

"´Artículo Unico.- Se adiciona la fracción séptima al párrafo B del artículo 13 de la Ley General de Salud. La competencia entre la federación y las entidades federativas en materia de salubridad general quedará distribuida conforme a lo siguiente: Corresponde al Ejecutivo por conducto de la Secretaría de Salud y corresponde a los gobiernos de las entidades federativas en materia de salubridad general, como autoridades locales y dentro de sus respectivas jurisdicciones territoriales.

"Octavo.- Con relación a la fracción XII del artículo 3 de esta ley, el control sanitario de los alimentos no industrializados y servicios y conexos destinados al mercado local y las demás atribuciones específicas que se establezcan en esta ley y demás disposiciones generales aplicables.

"Transitorios.

"Primero.- El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario oficial de la Federación.

"Segundo.- La Secretaría de Hacienda hará las transferencias de recursos financieros a los estados y al Distrito Federal en la proporción que corresponda.

"Atentamente, el de la voz, diputado Gonzalo Moreno".

Es cuanto, diputado Presidente.

*-PRESIDENTE*: Gracias diputado.

Túrnese a la Comisión de Salud.

Tiene el uso de la palabra el señor diputado don Javier Salinas Narváez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para una iniciativa que reforma la fracción IV del artículo 74 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

*DIP. JAVIER SALINAS NARVÁEZ *(PRD): Muchas gracias señor Presidente, con su venia.

"Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como los artículos 55 fracción II, 56 y 62 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General del os Estados Unidos Mexicanos, sometemos a consideración de esta Honorable Asamblea la presente iniciativa de decreto por el que se reforma la fracción IV del artículo 74 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, con el propósito de modificar el plazo para aprobar el Presupuesto de Egresos de la Federación, al tenor de la siguiente

"Exposición de Motivos

"Durante los últimos años, en el proceso de discusión y aprobación del paquete financiero, la Cámara de Diputados ha modificado el Presupuesto de Egresos de la Federación tratando de reasignar recursos hacia sectores prioritarios que mucho han tenido que ver con las áreas fundamentalmente sociales como la educación, la salud y el combate a la pobreza.

"Sin embargo, por sus montos estas reasignaciones no han logrado abatir los rezagos que el país enfrenta en estas áreas. La atención de estas prioridades han imposibilitado reasignar el gasto a actividades productivas como la inversión en agricultura, energía y desarrollo de las comunicaciones y transportes.

"Para corroborar lo anterior podemos afirmar que mientras el gasto social se ha incrementado hasta llegar a representar poco más del 62 por ciento del gasto programable del sector público, el gasto en funciones productivas ha mostrado una caída sistemática durante el mismo periodo, llegando a provocar la pérdida de competitividad para las empresas públicas y privadas por estos rezagos de la infraestructura productiva.

"De esta manera, año con año hemos obtenido presupuestos de carácter existencialista que no logra romper el círculo de la pobreza y rezago en el país, esta situación combinada con la crisis de ingresos públicos y la acumulación de obligaciones financieras gubernamentales, ha provocado que el Presupuesto de Egresos de la Federación presente una serie de compromisos que se han convertido en inerciales e ineludibles. Como ejemplo de ello podemos señalar las obligaciones relativas a la deuda pública, las pensiones y jubilaciones, los servicios personales de médicos, maestros y personal que participa en la seguridad pública.

"Estos compromisos inerciales e ineludibles año con año reducen la posibilidad de atender los rezagos en la inversión pública, que es y ha sido el principal factor de crecimiento económico en nuestro país.

"Contrariamente a lo que señala la teoría de nuestro país, las estadísticas muestran que la inversión privada va casi de la mano con la inversión pública. En México todavía no se ha mostrado claramente el efecto llamado por los teóricos, Kroden Hud (?). Desde hace varios años los programas de inversión pública se han venido conformando dentro de una lógica de ajustes de corto plazo, donde el criterio determinante ha sido reducir el gasto público más que el beneficio económico y social de dichos proyectos.

"Por ello, la única manera de romper con este círculo nocivo para las finanzas públicas y para el bienestar económico es el hecho primero de reconocer la existencia de este componente inercial presupuestario y gradualmente empezarlo a controlar.

Y, segundo, comenzar a generar una inercia presupuestaria hacia la inversión pública.

Para lograr lo anterior, es necesario, por un lado, revisar la calidad de gasto, principalmente el del gasto corriente inercial y, por otro, introducir el concepto de presupuesto multi-anual sobre todo para el gasto que tiene que ver con los proyectos de inversión productiva.

En esta Iniciativa, se busca transformar el Programa de Acción Pública en el principal instrumento del Estado para propiciar la creación de un entorno que aumente la competitividad y la productividad de las empresas privadas y que además proporcione los elementos básicos cualitativos y cuantitativos para el desarrollo de presupuestos contra cíclicos que tiendan a atenuar las fluctuaciones económicas que por diversas razones afectan a los mercados nacionales e internacionales.

Lo anterior, mediante el incremento a la competitividad se busca disminuir los costos de transacción de los sectores productivos creando las condiciones y el entorno favorable para que la inversión privada surja y genere flujos comerciales hacia el exterior.

La ejecución de estos proyectos, infraestructura vial y de generación de energía principalmente, requerirá elevar la capacidad institucional del Estado en cuanto a la evaluación y supervisión de dichos proyectos cumpliéndose además con las más altas normas internacionales de calidad, brindar los servicios sociales básicos. Se pretende que los múltiples proyectos orientados hacia la inversión de capital humano que formen parte de la cartera de proyectos del sector social, vivienda abastecimiento de agua y saneamiento, de habilitación y construcción de escuelas y centros de salud, se vinculen a los planes emanados de las instancias públicas locales, planes de inversión municipal.

En la búsqueda de seleccionar los proyectos de mayor impacto evitando a la vez la proliferación de unidades ejecutoras y la falta de coordinación sectorial.

Para lograr lo anterior, se propone fortalecer la capacidad de planificación, elaborar un presupuesto de inversión pública multi-anual, un período de 3 a 5 años para crear una estructura de gasto a mediano plazo que permita una conciliación entre el presupuesto del gasto corriente de inversión.En la actualidad, el Programa de Inversión Pública no ha tenido un comportameinto estable y no ha sido acompañado por los gastos de mantenimiento y operación adecuados para el capital físico no se deteriore y se utilice eficientemente.

Por los motivos anteriormente expuestos, en cumplimiento con lo dispuesto por la Fracción II del Artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 55 Fracción II , 56 y 62 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los abajo firmantes, Diputados Federales integrantes del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática en esta LIX Legislatura, sometemos a la consideración de esta honorable Asamblea, la siguiente Iniciativa de Decreto por el que se reforma la Fracción IV del Artículo 74 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

UNICO.- Se reforma el Artículo 74 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos para quedar como sigue:

"Artículo 74.- Son facultades exclusivas de la Cámara de Diputados, Fracción IV, examinar, discutir y aprobar anualmente el Presupuesto de Egresos de la Federación, discutiendo primero las contribuciones que a su juicio deben decretarse para cubrirlo así como revisar, y en su caso, aprobar la Cuenta Pública del año anterior, examinar, discutir y aprobar los Proyecto Multi-anuales de Inversión Productiva que impactarán en el Presupuesto de Egresos de la Federación para los tres y cinco años siguientes, de conformidad con el párrafo anterior.

TRANSITORIO.- UNICO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Atentamente. Diputado Javier Salinas Narváez, Diputado Gerardo Ulloa Pérez, Diputado Juan García Costilla, Diputado Horacio Duarte Olivares.

Solicito señor Presidente, se publique este texto íntegro en el Diario de Debates.

Muchas gracias.

- EL C. PRESIDENTE: Gracias diputado. Publíquese el texto íntegro del documento en el Diario de los Debates y túrnese a la Comisión de Puntos Constitucionales.

Tiene el uso de la palabra la diputada Diva Hadamira Gastelum Bajo, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de las leyes de Planeación y a la de Información, Estadística y Geográfica.

- LA C. DIP. DIVA HADAMIRA GASTELUM BAJO: Con el permiso de la Presidencia.

Compañeras y compañeros diputados.

Hace unos días asistí al IV Encuentro Internacional de Estadística y Políticas Públicas Sensibles al Género en el Marco de las Metas del Milenio, organizado por el Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer, el Instituto Nacional de las Mujeres y el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática, con el objetivo de reflexionar sobre la institucionalización de la perspectiva de género en la producción, estadística y en el desarrollo de indicadores sociales y económicos y su utilización en la formulación de políticas públicas en el marco de los compromisos de las metas del milenio, así como compartir los avances logrados en los procesos de incorporación de enfoque de género en la generación de las estadísticas básicas que integran los sistemas nacionales de información en la región latinoamericana.

Dadas las conclusiones de este Encuentro, es que el día de hoy expongo ante esta soberanía la necesidad de incorporar a la legislación vigente nuevos principios rectores que permitan una planeación nacional que atienda con equidad a la necesidad de las mujeres y los hombres de este país.

En tal razón y con fundamento en la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y lo previsto por los artículos 55 fracción II, 56 y 62 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presento ante el Pleno de esta honorable Cámara, la presente iniciativa con proyecto de decreto que adiciona una fracción VIII al artículo 15 de la Ley de Información, Estadística y Geografía; agregue una fracción VII al artículo 2 y adiciona el artículo 4 de la Ley de Planeación, al tenor de la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS: Hablar de indicadores, estadística, geografía y políticas públicas, necesariamente nos lleva a referirnos aunque sea de manera general al tema central de la demografía, vinculada al desarrollo; tal vez que un indicador es una medida numérica o valor que da cuenta de una situación o condición sobre un fenómeno particular referido a un período de tiempo determinado y a un espacio geográfico específico.

En este sentido es que resulta de suma importancia para el trabajo legislativo entender cómo es que la población va cambiando, sus necesidades inmediatas y las políticas públicas que se habrán de implementar en un futuro, las cuales están además ligadas con el entorno internacional.

Hoy sabemos cuántos somos, cómo estamos distribuidos, el sexo, la escolaridad, las principales causas de muerte, la ocupación, pero seguimos teniendo grandes deficiencias en lo que hace a las políticas de población, pues no las hemos podido vincular con el desarrollo económico, con el bienestar social, con la distribución del ingreso, con la identidad, cultura y mucho menos con el proyecto de nación.

En el nuevo milenio todo parece indicar que nos enfrentamos a relaciones entre individuos, generaciones, pueblos, sexos, razas e ideologías y es precisamente en este sentido como debemos entender y asumir nuestra realidad para trazar de manera adecuada las nuevas políticas públicas.

Este siglo debe ser el siglo de las mujeres y para incorporarnos plenamente a los beneficios del desarrollo, debemos saber exactamente cuántas somos, dónde estamos, qué necesitamos, de qué morimos, cuánto ganamos, cuánto producimos, ¿en qué trabajamos?, ¿qué comemos?, ¿cómo nos relacionamos?, entre otras cosas.

Por eso, para el trabajo legislativo y para la elaboración de políticas públicas resulta de primordial importancia contar con indicadores con perspectiva de genero veraces y con un enfoque particular, los cuales nos permitan sensibilizar a los hacedores de programas y planificadores, para llevar a cabo cambios en las políticas que favorecen la equidad de genero.

Las estadísticas deben recaudarse por sexo y estadísticas e indicadores deben calcularse, analizarse y presentarse de manera individual para las mujeres y para los hombres. Todas las estadísticas deben ser producidas, analizadas y presentadas por sexo y reflejar los asuntos de genero a la sociedad.

A pesar de los grandes esfuerzos realizados, particularmente por el INEGI, los indicadores actuales presentan grandes deficiencias, deficiencias que se deben a la falta de normas jurídicas que obliguen a los servicios nacionales de estadística y de información geográfica, a incorporar en sus principios rectores el enfoque de genero, para que su aplicación no sea discrecional, sino que se observe como un requisito indispensable derivado del mandato de las leyes.

No se trata de incorporar a las mujeres como una variable más o analizar, sino de enriquecer y ampliar los marcos teóricos y conceptuales para incluir el sistema de relaciones de genero y lograr un conocimiento más adecuado del funcionamiento de la economía y la creación de nuevos instrumentos de la política.

Es necesario incorporar el genero como una categórica analítica de la disciplina económica en sus diferentes niveles, así como mostrar y analizar la relación entre los cambios, en la organización de la economía y en el sistema de relaciones de genero. De ahí, la necesidad de contar con nuevos indicadores a partir de los cuales debe sustentarse la planeación nacional con perspectiva de genero.

Por lo anteriormente expuesto y fundado pongo a su consideración el siguiente Decreto:

Primero. Se agrega una fracción 7° al artículo 2 y se adiciona el artículo 4° de la Ley de Planeación, para quedar de la siguiente manera:

Séptimo.- La perspectiva de genero en aras de garantizar iguales oportunidades a los hombres y mujeres y de promover el acceso equitativo a los bienes, los recursos y los beneficios del desarrollo.

Artículo 4°.- Es responsabilidad del Ejecutivo Federal conducir la planeación nacional del desarrollo con la participación democrática de los grupos sociales, de conformidad con lo dispuesto en la presente ley y en congruencia con el Programa Nacional de Desarrollo de Estadística y de información.

Se agrega una fracción VIII, al artículo 15 a la Ley de Información de Estadística y Geográfica, para quedar de la siguiente manera:

"Incluir en sus principios bases y jerarquización de actividades, la perspectiva de genero".

Transitorios:

Único.- Las presentes modificaciones entran en vigor el día siguiente de su publicación en el Diario Oficial.

Muchas gracias.

-EL PRESIDENTE: Gracias diputada. Túrnese a la Comisión de Gobernación.

Continué la Secretaría.

-EL SECRETARIO DIP. MARCOS MORALES TORRES:

(Da lectura al oficio de la Cámara de Senadores por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.)

-EL SECRETARIO: Es cuanto, diputado Presidente.

EL PRESIDENTE: Túrnese a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Justicia y de Derechos Humanos.

-EL SECRETARIO DIP. MARCOS MORALES TORRES:

( Minuta de la Cámara de Senadores con el que se reforma el primer párrafo del artículo 87 de la Ley-de Instituciones de Crédito)

EL PRESIDENTE: Túrnese a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

EL SECRETARIO, DIP. MARCOS MORALES TORRES:

(Oficio del Senado, Ley Federal de Protección al Consumidor)

EL PRESIDENTE: Túrnese a la Comisión de Economía.

EL SECRETARIO, DIP. MARCOS MORALES TORRES:

(Oficio del Senado, Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo)

EL PRESIDENTE: Túrnese a la Comisión de Justicia y Derechos Humanos.

El siguiente punto del orden del día es la discusión del dictamen con proyecto de decreto que reforma el Artículo 9-A de la Ley de Coordinación Fiscal.

Consulte la Secretaría a la Asamblea si se le dispensa la lectura al dictamen.

EL SECRETARIO, DIP. MARCOS MORALES TORRES: Por instrucciones de la Presidencia, se consulta a la Asamblea si se le dispensa la lectura al dictamen de referencia.

Los ciudadanos diputados y ciudadanas diputadas que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.

(votación)

Los ciudadanos diputados y ciudadanas diputadas que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.

(votación)

La mayoría por la afirmativa, diputado Presidente.

EL PERSDIENTE: Se dispensa la lectura.

Esta Presidencia tiene registrados para hablar en relación con este dictamen, por la Comisión para fundamentarlo en los términos del artículo 108 del Reglamento Interior, al señor diputado Francisco Suárez Dávila. También tiene registrado para hablar sobre este mismo dictamen, al señor diputado don Tomás Antonio Trueba Gracián.

Se concede el uso de la palabra al señor diputado Francisco Suárez Dávila hasta por 10 minutos, para fundamentar el dictamen.

EL DIP. FRANCISCO SUAREZ DAVILA: Con su venia, señor Presidente. Señoras, señores diputados:

Me complace fundamentar esta iniciativa en nombre de la Comisión de Hacienda, iniciativa que fuera presentada por el diputado Tomás Ruiz, del PRI. Esta es una iniciativa de carácter eminentemente federalista que modifica el artículo 9 de la Ley de Coordinación Fiscal, beneficia a municipios de 9 entidades federativas y 10 municipios adicionales; incluye a todos los puentes operados por la Federación, no sólo los internacionales como era el caso hasta ahora, sino a los internacionales y a los nacionales. Permite asimismo, que los municipios obtengan hasta el 50% de los ingresos que se canalizarán a los fondos para tal efecto creados. Los fondos se destinan a conservación, mantenimiento, separación y ampliación de obras de vialidad en los municipios, no sólo los puentes, y todas las obras de infraestructura de impacto regional en la zona.

Para que se acceda al fondo, el municipio tiene que realizar un esfuerzo razonable en recaudación, predial equivalente al 51% de su recaudación potencial. La aportación de la Federación llega hasta el 25% de los ingresos brutos provenientes del peaje.

Finalmente, señor Presidente, se evita, por la oportunidad de la iniciativa, que los municipios perciban los recursos federales generados desde el 15 de julio del 2003.

Es cuanto, señor Presidente.

EL PRESIDENTE: Gracias, señor diputado.

Tiene el uso de la palabra el señor diputado don Tomás Antonio Trueba Gracian, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional.

*EL DIP. TOMAS ANTONIO TRUEBA GRACIAN:* Con su venia, diputado Presidente.

Dicen que el municipio es ayuntamiento de voluntades y atmósfera de libertad.

El Partido Acción Nacional desde su fundación, tuvo una visión claramente federalista pero más allá, a favor del fortalecimiento de los municipios.

Hoy, en nombre del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional venimos a apoyar y a felicitar esta reforma por la que tanto se ha luchado, por la que tanto hemos buscado todos aquellos que hemos estado en el trabajo federalista y en favor de los municipios.

No podemos quedarnos simplemente en que al municipio se le otorguen dineros, tenemos que ver también que los municipios cada día vayan teniendo mayores atribuciones y mayores libertades.

No puedo dejar de mencionar en esta alta tribuna a aquél alcalde de Ciudad Juárez, señor Villarreal, 1995, 30 días en huelga de hambre luchando por los derechos no de su municipio, no por un peso de un puente de peaje en su localidad sino en favor de todos los municipios de México. Es por eso que hoy venimos realmente a reforzar este dictamen en el cual estoy seguro que todas las diputadas y diputados de esta Honorable Cámara nos sumaremos como un primer paso, para seguir adelante en el fortalecimiento de los municipios, en el fortalecimiento de los estados, porque debemos recordar que toda aquella función que a su municipio repercute en favor de los ciudadanos.

No hay gobierno más cercano ni hay autoridad que esté más de la mano de los ciudadanos que el gobierno municipal, no habrá lugar a alguno en este patria en donde se dé más la democracia que en un municipio. Es ahí donde están nuestros parques, nuestros jardines, donde están nuestras calles, es ahí donde nosotros tenemos que seguir luchando y volteando.

Por eso, nos sumamos con mucho gusto a esta iniciativa de reforma al artículo 9-A de la Ley de Coordinación Fiscal para que los municipios vayan teniendo mejores condiciones económicas, pero también los exhorto a que a través de muchas reformas más, podamos lograr ese municipio digno, esa vida libre y salir adelante en esta nación.

Muchas gracias y es cuanto, señor Presidente.

*EL PRESIDENTE: *Gracias diputado. Consulte la Secretaría a la asamblea si el artículo único del Proyecto de Decreto se encuentra suficientemente discutido en lo general y en lo particular.

*EL SECRETARIO, DIP. MARCOS MORALES TORRES:* Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se pregunta a la asamblea si se encuentra suficientemente discutido el artículo único del Proyecto de Decreto en lo general y en lo particular.

Las ciudadanas diputados y ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo

(Votación)

Gracias. Las ciudadanas diputadas y ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo

(Votación)

La mayoría por la afirmativa, diputado Presidente.

*EL PRESIDENTE: *Suficientemente discutido. Se pide a la Secretaría se abra el sistema electrónico por diez minutos para proceder a la votación del Proyecto de Decreto.

*EL SECRETARIO, DIP. MARCOS MORALES TORRES:* Por instrucciones de la Presidencia, se pide hagan los avisos a que se refiere el artículo 161 del Reglamento Interior.

Abrase el sistema electrónico por diez minutos para proceder a la votación del Proyecto de Decreto.

(Votación)

..EL MISMO C. SECRETARIO MARCOS MORALES TORRES: Ciérrese el sistema electrónico.

Sólo votará de viva voz la diputada Patricia Lugo Barriga, de la curul ocho; por favor, ábrase su sistema de sonido.

-LA C. DIP. PATRICIA LUGO BARRIGA: (Desde su curul) Patricia Lugo Barriga, a favor.

-EL C. SECRETARIO MARCOS MORALES TORRES: Diputado Presidente, se emitieron 440 votos en pro, cero en contra y cero abstenciones, diputado Presidente.

-EL C. PRESIDENTE: Aprobado el proyecto de decreto por 440 votos. Aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de decreto que reforma el artículo 9-A de la Ley de Coordinación Fiscal.

Tiene el uso de la palabra el señor diputado don José Lamberto Díaz Nieblas, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para una proposición con punto de acuerdo que contiene exhorto al titular del Ejecutivo Federal, para impulsar una reforma agraria integral que atienda el desarrollo de la propiedad social en México y asegure la participación de los ejidos y comunidades dentro de los programas de desarrollo rural.

En lo relativo al dictamen aprobado, se dispone que pase al Senado para sus efectos constitucionales.

-EL C. DIP. JOSÉ LAMBERTO DÍAZ NIEBLAS: Con el permiso de la Presidencia. Honorable Asamblea:

En esta Quincuagésima Novena Legislatura, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 58 y 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y considerando la importancia y urgencia de apoyar a los habitantes que viven en el medio rural, hago uso de esta tribuna para expresar lo siguiente:

Al igual que muchos de ustedes, tengo por origen el campo y he llegado aquí con la responsabilidad de defender sus intereses; ustedes saben que durante muchos años la lucha agraria fue el motor del desarrollo social en México y que esta lucha vino a desembocar en la entrega de 30 mil ejidos y comunidades y a la creación de todo un aparato institucional en su apoyo.

Sin embargo, también sabemos que el campo se encuentra desde hace más de 20 años en una profunda crisis, al dejar de crecer y generar los alimentos y productos que demanda su población y el bienestar general del país.

Se tiene que reconocer de entrada, el debilitamiento creciente del Estado en su responsabilidad hacia el campo y con ello, la devastación de las redes institucionales y de fomento en el mundo agropecuario.

No resulta ocioso insistir en algunos datos reveladores: en los últimos 20 años, el crédito de la banca disminuyó de 19 mil millones de pesos a nueve mil; la inversión productiva ejercida en el sector agropecuario, de acuerdo con la cifra del Informe de Gobierno, cayó de 20 mil millones a 973 millones; la producción de oleaginosas cayó a poco más de la tercera parte y los granos forrajeros apenas crecieron en una quinta parte en todo este tiempo.

La superficie habilitada pasó de 7.3 millones de hectáreas a 1.5 millones; 69% de la población rural es pobre y de éstos, el 42% vive en miseria.

Nuestra dependencia alimentaria ha crecido vertiginosamente, al grado que en el año 2000 más del 40% de nuestro consumo de los 10 productos básicos, dependía de la voluntad productiva de otros países, ésta es nuestra triste realidad.

Es tiempo de asumir que estamos ante una emergencia nacional, derivada sin duda de una crisis de las políticas públicas y de las estrategias de desarrollo.

Así, nuestra agricultura sufrió una verdadera agresión, ya que en forma casi simultánea abrimos nuestras fronteras por la vía de los tratados comerciales a una competencia injusta y desleal para nuestros productos y productores, pues nos hicieron competir con productos extranjeros de menor costo y fuertemente subsidiados en sus países de origen.

De todas estas consecuencias negativas para nuestro campo, quien más ha sido afectado es el sector social, los ejidos y las comunidades.

El Gobierno de la República se encuentra atrapado en el frenesí del cambio, pero debemos evitar que este cambio nos destruya e impulse el éxodo de campesinos a otros países.

Considero, con carácter de urgente, debemos fijar nuestra posición como legisladores en los siguientes aspectos: el fortalecimiento de la dependencia del Ejecutivo Federal, encargada de la atención directa a la propiedad social y al campesinado del país; la posición definitiva con respecto a la apertura comercial derivada del Tratado de Libre Comercio y la política de subsidios de los países desarrollados.

Asimismo, al Poder Legislativo le corresponderá activar y acelerar la promulgación de leyes y ordenamientos para articular una nueva red de apoyo al campo, para concluir en un esquema integral de crédito, subsidios, seguro, cadenas de comercialización, inversión en infraestructura, agroindustrias y profundizar en la elaboración de propuestas fiscales para recuperar la perspectiva de mediano y largo plazo, con fines de capitalización y crecimiento del campo mexicano.

Por otro lado, es imperativo vincular, de una vez por todas, el ciclo de la reforma agraria al objetivo de reconstruir el aparato jurídico definitivo, que de certidumbre y estabilidad al desarrollo rural en México.

Los rezagos e insuficiencias son muchas e importantes, pero ninguno es más grave que la pobreza que se concentra en el medio rural. Moderarla, combatirla y erradicarla, es el reto supremo de nuestro momento, de nuestra generación.

Por todo lo anteriormente expuesto me permito presentar a su consideración el siguiente

PUNTO DE ACUERDO:

Unico.- Se exhorta al titular del Ejecutivo federal y a la dependencia responsable del Sector Agrario, impulsar en los términos de los Artículos 89 fracción I y 131 de la Carta Magna, una refo