Nuevas tecnologías para la gente.
La experiencia de Alemania
Carlos Gómez Valero
En ningún país que haya terminado
con un sistema político añejo, la alternancia
política ha sido suficiente
para garantizar los cambios, aunque, en algunos casos, sí ha
servido para catalizarlos.
La reforma jurídica de los medios de
comunicación y la regulación de las Tecnologías
de la Comunicación e
Información (TICs), asuntos de ineludible discusión en
la reforma del Estado, es un tema que preocupa y ocupa
en este momento a la Cámara de Diputados y a la de Senadores.
 |
Foto: Brill´s Content |
En este sentido, trabaja una mesa de
diálogo para la reforma integral de los medios
electrónicos, en la
que participan representantes del Ejecutivo federal, del Legislativo,
de los partidos, de universidades, de medios
de comunicación y de organizaciones ciudadanas; asimismo, una
comisión dependiente del Ejecutivo federal
elabora un anteproyecto de Ley de Acceso a la Información, y
el Congreso de la Unión creó la Conferencia
Parlamentaria para reformar o crear una nueva Ley Federal de
Telecomunicaciones.
Alemania es un buen punto de referencia tanto por
las leyes que ha emitido en la materia y por la forma
como ha potenciado el uso de esta tecnología que va desde
programas para transparentar y hacer más eficiente
la administración pública, hasta para el
fortalecimiento de los programas educativos.
Un nuevo marco normativo
Por su carácter de Estado federal, en
Alemania existen dos esquemas jurídicos que regulan en forma
distinta,
por un lado a la radio y televisión y, por otro, a las
telecomunicaciones. Cada estado tiene sus propias leyes para
radio y TV, en tanto que la Federación tiene competencia en
materia de telecomunicaciones. Este último ámbito
es regulado por la Ley de Servicios de Comunicación e
Información, vigente desde el 1 de agosto de 1997. Esta ley
que regula el uso de las nuevas TICs crea un marco de condiciones
jurídicas para el uso de las nuevas tecnologías y
medios y pretende garantizar la seguridad legal y económica
para la planificación de nuevos proyectos.
La necesidad de esta ley en territorio
alemán fue evidente en dos aspectos: por una parte era
necesario
eliminar barreras para el libre desarrollo de las fuerzas del mercado
en el sector de los nuevos servicios de información
y comunicación y asegurar un marco único de condiciones
económicas para la oferta y el uso de esos servicios.
Por otra, era menester crear una serie de regulaciones legales para
la protección de los datos personales y su aseguramiento, la vigencia de los derechos de autor, la
protección de menores y los consumidores y la
delimitación de responsabilidades.1
Con esta normatividad se aspira a posibilitar la
investigación y el desarrollo, la comercialización y el
uso de
los nuevos medios electrónicos, a efecto de lograr un fuerte
crecimiento económico y, con ello, nuevos puestos
de trabajo. Por otra parte, crea seguridad jurídica en
cuestiones esenciales, como la responsabilidad de los
oferentes de servicios, la protección de datos, la
protección de menores y consumidores y la firma digital.
También
asegura un marco legal para la oferta y el uso de nuevos servicios
electrónicos.
Dos años antes de que en Alemania entrara
en vigor la Ley de Servicios de Comunicación e
Información, en
México se había establecido, el 7 de junio de 1995, la
Ley Federal de Telecomunicaciones, pero a diferencia del
marco normativo alemán, en nuestro país quedaron muchos
asuntos sin legislar y otros se dejaron imprecisos, como el
de la Comisión Federal de Telecomunicaciones.
La Ley Federal de Telecomunicaciones vigente en
México tiene principalmente los objetivos
siguientes:2 salvaguardar, mediante la rectoría del
Estado, la seguridad y los intereses soberanos de nuestra
nación; promover
que los servicios de telecomunicaciones sean un insumo competitivo,
moderno, eficaz y accesible para el resto de
las actividades económicas, así como su disponibilidad
en todo el territorio nacional, con alta calidad y a
precios internacionalmente competitivos; impulsar la
participación competitiva de empresas mexicanas en la
prestación
de servicios de telecomunicaciones; desarrollar una infraestructura
de telecomunicaciones que fortalezca la calidad
de vida y nuestra identidad cultural, así como la unidad
nacional y la competitividad de nuestra economía;
promover que el desarrollo de las telecomunicaciones dependa en forma
creciente de las fuerzas del mercado; estimular
la investigación y desarrollo en el campo de las telecomunicaciones.
A seis años de haberse aprobado dicha ley
en México, se discute la posibilidad de reformarla, para
actualizarla al rápido desarrollo de las tecnologías o
crear una nueva. Para tal efecto fue creada la Conferencia
Parlamentaria de Telecomunicaciones (CPT), integrada por las
comisiones de Comunicaciones de la Cámara de Diputados y la
de Comunicaciones y Transportes del Senado. El objetivo de los
trabajos de la CPT es hacer la revisión integral de
los temas de la Ley Federal de Telecomunicaciones, con el fin de
actualizar tal ordenamiento con base en los
siguientes principios:3
Promover el incremento de la teledensidad,
penetración y de la conectividad incluyendo la cobertura a la
población rural y urbana con menores ingresos. La
telefonía y la Internet serán servicios básicos
para la sociedad.
Contribuir al fortalecimiento de la
integración nacional, al crecimiento de la infraestructura de
las
telecomunicaciones a través de instrumento de fomento.
Apoyar el desarrollo educativo de la
población en general al facilitar la conectividad a la
infraestructura
educativa del país.
Facilitar el acceso de la población en
general a más y mejores servicios de salud a distancia.
Promover e incentivar la investigación y el
desarrollo tecnológicos en materia de telecomunicaciones en el
país, permitir la modernización con altos niveles de competencia.
Permitir la convergencia tecnológica que el
desarrollo de la tecnología implica, simplificando los
procesos.
Garantizar los derechos de los inversionistas en
redes de telecomunicación en cuanto a transparencia,
equidad y certidumbre jurídica e información.
Adecuar, actualizar, complementar, atender y
eliminar las lagunas técnicas, administrativas y/o
jurídicas
que presente la ley vigente.
Fortalecer las capacidades de gestión de la
Comisión Federal de Telecomunicaciones como organismo
regulador.
Algunos temas que pretende analizar y evaluar la
CPT son los siguientes: procedimientos concesionarios
y permisionarios; dominancia; interconexión; servicio
universal; características del órgano regulador;
administración de las bandas de frecuencias del espectro
radioeléctrico; inversión extranjera; servicios
satelitales;
comercialización de servicios de telecomunicaciones;
procedimientos administrativos que fortalezcan la actuación
del órgano
regulador; prácticas anticompetitivas y esquemas de
compensación entre operadores; registro de
telecomunicaciones; acceso no descriminatorio a derechos de
vía; inspección y sanciones.
En relación con el comercio
electrónico en México no existe todavía un
ordenamiento legal que regule
satisfactoriamente las transacciones electrónicas, en la
Cámara de Diputados se han presentado tres iniciativas
que pretenden reformar y adicionar el Código Civil en materia
del fuero común y para toda la República en materia
del fuero federal; el Código de Comercio; el Código
Federal de Procedimientos Civiles y la Ley Federal de
Protección al Consumidor. Las iniciativas están
turnadas a la Comisión de Comercio y Fomento Industrial.
Nueva opción en radio y televisión
Al tradicional sistema de televisión de
servicio público que se instauró en la República
Federal de
Alemania después de 1945, esquema al que se integró a
partir de 1990 la República Democrática de Alemania, y
al
servicio que prestan desde 1984 las empresas privadas; se sumó
desde 1995 el sistema de televisión digital, también
llamada Digital Video Broadcasting (DVB), que ofrece
televisión digital, películas, renta de video, compras
por
radio y televisión, programas de salud y educativos y
servicios informativos.
Un poco retrasada en relación con el
desarrollo de la televisión digital, está surgiendo
también en Alemania
la Digital Audio Broadcasting (DAB), la radio digital.
La tecnología de televisión y radio
digital aún no ha sido desarrollada en México, aunque
la SCT espera que
el servicio de radio digital se preste en nuestro país en los
próximos cuatro años. Un hecho que puede impulsar
la aplicación de esta nueva tecnología en México
y anime a las empresas a invertir para prestar este servicio, es
que a partir del 12 de septiembre dos empresas estadounidenses (XM
Satelite Radio y Sirius Satelite Radio) iniciaron
la prestación del servicio de radio digital transmitida por
satélite, mejor conocidas por sus siglas en inglés DARS (Digital Audio Radio Service), en dos estados de
la Unión Americana, fronterizos con
México.4
La aplicación de la Internet
 |
Foto: Time |
El gobierno alemán ha dado prioridad al
desarrollo y aplicación de las nuevas tecnologías,
principalmente
está haciendo esfuerzos por obtener el mayor beneficio de
Internet para impulsar el crecimiento de los diversos
sectores productivos en el país y para agilizar y
transparentar los distintos servicios que otorga la
administración
pública federal y lo mismo están haciendo las
administraciones locales.
El gobierno federal hace uso de la red para
mantener informados a los ciudadanos nacionales y extranjeros
de las actividades que realiza la administración. Ha creado
páginas de Internet que están a cargo del Departamento
de Prensa e Información del gobierno federal, que es el
órgano responsable del trabajo de prensa y relaciones
públicas del canciller y del gobierno federal.
También, como parte del programa
"Estado moderno-administración moderna", el gobierno
alemán está
definiendo un mecanismo que le permita prestar vía Internet la
mayor cantidad posible de servicios públicos.
En el ámbito de la educación,
Alemania también utiliza la red, 36 mil escuelas, de un total
de 40 mil,
están conectadas a Internet y mil 200 bibliotecas
públicas tienen acceso a la red.
El desarrollo de la Internet en Alemania va en
constante aumento en todos los sectores sociales, según
una reciente encuesta efectuada de diciembre de 2000 a enero de
2001,5 casi una de cada dos personas en
Alemania está en línea: 46.1% de la población de
14 a 69 años utiliza regularmente la Internet, y el 61.2%
dispone de
un acceso propio.
En el caso de México se impulsa un programa
similar al que se ha desarrollado en Alemania para explotar
al máximo las TICs, con sus proporciones guardadas por las
evidentes diferencias económicas y educativas.
El Plan Nacional de Desarrollo establece que
"el gobierno desarrollará un sistema nacional para que la
mayor
parte de la población pueda tener acceso a las nuevas
tecnologías de la informática y que éstas sean
el vehículo
natural que intercomunique a los ciudadanos entre sí, con el
gobierno y con el resto del mundo. Este sistema, llamado
e-México, incluye servicios de educación, salud,
economía, gobierno y otros servicios a la comunidad se tiene
el propósito de aprovechar la convergencia tecnológica
de telecomunicaciones e informática en bien de la
población y se pretende consolidar un sistema educativo
nacional que se apoye en la ciencia y la tecnología para
ofrecer
una educación de calidad".6
El gobierno federal también intenta
fortalecer la presencia de la administración pública en
los medios
electrónicos a través del sistema
"Compranet", que es un portal por medio del cual se lleva a
cabo el proceso de
contrataciones gubernamentales, de adquisiciones, arrendamientos,
servicios y obras públicas de la administración
pública federal. Además se ha implementado el sistema
electrónico "Tramitanet", que permite a los
ciudadanos
conocer mediante una página en Internet los requisitos,
oficinas y horarios de atención de todos los trámites
del
gobierno federal.7
Sin embargo, el esfuerzo del gobierno enfrenta una
realidad difícil, pues debido a los problemas
económicos, educativos y tecnológicos del país,
en México sólo un poco más de tres millones de
mexicanos, de un total de
97 millones 361 mil 711,8 tienen acceso a la Internet.
Por último, hay que destacar que el de las
telecomunicaciones es uno de los sectores que más ha crecido en
la economía nacional; durante el año 2000 se
invirtieron cinco mil 452 millones de dólares, casi cuatro
veces más
que lo invertido en 1995.
Consideraciones finales
Alemania es un buen ejemplo para México en
la búsqueda de mecanismos legales y tecnológicos que
permitan a México aprovechar al máximo los beneficios
de las nuevas TICs, pero sin duda los legisladores deberán analizar con cuidado las propuestas a integrar, en la reforma o
creación de una nueva, a la Ley Federal de
Telecomunicaciones, considerando que las nuevas tecnologías no
sólo podrían ser útiles para fortalecer la
industria,
sino también para mejorar las condiciones de vida de la
población en nuestro país.
Telecomunicar
