Laura Islas Reyes
La poca claridad de las oficinas de comunicación social para explicar sus decisiones, el exorbitante gasto que hacen en las dos principales televisoras que desmiente los dichos del Ejecutivo en el sentido de que a partir del decreto de octubre de 2002 el gobierno federal gastaría menos en ese rubro, así como el incumplimiento de los propios lineamientos que hay en la materia son algunos de los aspectos que resaltan en esta investigación.
Otras aristas se relacionan con la reticencia de varias dependencias para cumplir con la ley de transparencia. Presentamos las respuestas de Conaculta y el IMSS, y los datos parciales que finalmente entregó la SEP en acato del recurso de revisión interpuesto, cuya resolución fue favorable a etcétera.
Opacidad, resistencias
Durante 2003, el gasto del IMSS en inserciones de prensa ascendió a 99 millones 56 mil 976.02 pesos y, en medios electrónicos, a 386 millones 858 mil 806.11 pesos. El gasto publicitario total del instituto en ese año fue de 485 millones 915 mil 782.13 pesos. La cifra muestra que tan sólo lo gastado en medios electrónicos por el IMSS es una cantidad superior a la suma de lo que erogaron por ese concepto 23 dependencias: las diferentes secretarías de Estado, la PGR, el DIF, el ISSSTE, la CNDH y el IFE, con 381 millones 848 mil 510.96 pesos.
Sin embargo, etcétera no ha podido conocer a detalle la información tal y como la solicitó al IMSS sobre el monto que gastó en cada medio de comunicación, pues según esa dependencia el "Instituto no cuenta con un documento que pormenorice la información en los términos requeridos por usted". Esto pese a que dicha información forma parte de las obligaciones de transparencia que las entidades del gobierno federal deben cumplir, según el artículo 7 de la ley de acceso a la información que indica que serán públicas, "las contrataciones que se hayan celebrado en términos de la legislación aplicable detallando por cada contrato entre otras cosas: los servicios contratados, el monto, nombre del proveedor, los plazos de cumplimiento de los contratos". El IMSS también incumple la ley pues según el artículo 8 del reglamento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública la información relativa a las citadas obligaciones de transparencia "deberá estar contenida en un sitio de Internet público y general, y de una manera clara y completa".
etcétera presentó un recurso de revisión ante el IFAI para conocer la información que solicitó. Hasta el cierre de la edición no habíamos tenido respuesta.
Obcecada secretaría
De las 28 dependencias requeridas por etcétera para conocer su gasto publicitario en 2003 y lo que va del presente año, sólo una negó la información alegando que, según el artículo 14 de la LFTAIP, era un "secreto comercial para proteger a los particulares (personas morales y físicas) en relación con su participación en el mercado de publicidad gubernamental". Ese fue el caso de la SEP que también informó que los datos solicitados se guardarían bajo reserva durante tres años. Además, según la SEP "sería necesario el consentimiento expreso de los particulares para dar a conocer la información referente al monto de sus operaciones comerciales".
Ante esa respuesta, interpusimos un recurso de revisión que el IFAI admitió. El 22 de octubre pasado, el IFAI dio la razón a etcétera: "dado que la información solicitada es de carácter presupuestal y contractual, es una obligación de transparencia para las dependencias de la Administración Pública Federal en función de lo establecido en el artículo 7 de la propia LFTAIPG".
El 8 de noviembre, la SEP acató parcialmente la resolución del IFAI; entregó la lista de medios impresos en los que contrató espacios publicitarios en 2003 y hasta junio de 2004 pero no informó lo relativo a los medios electrónicos y ni siquiera advirtió si empleó tiempos oficiales.
El periódico en el que más gastó la SEP fue Reforma: un millón 445 mil 188.56 pesos en 2003 y casi el doble en los primeros seis meses del año: dos millones 670 mil 598.54 pesos.
La mayor parte de las dependencias requeridas tuvieron una baja en el presupuesto que destinaron a publicidad, algunas incluso de 40% como fue el caso de Sagarpa. La SEP, por el contrario, tuvo un incremento. En el caso de los periódicos, éste fue de 39.08% en un semestre al pasar de seis millones 717 mil 961.44 a nueve millones 343 mil 644.76 pesos. En cuanto a las revistas, la cifra pasó de tres millones 224 mil 437.73 en todo 2003 a dos millones 995 mil 796.51 pesos, en sólo seis meses.
Reforma, El Universal y La
Jornada fueron los diarios que más gasto publicitario captaron por parte de la SEP (cuadro I).
La SEP junto con las secretarías de Salud, Seguridad Pública y Pemex ha sido una de las dependencias más generosas con el diario unomásuno. Durante 2003, ese periódico recibió 190 mil 874.70 pesos, es decir, el doble de lo que captó El E conomista. Según datos de la Subsecretaría de Normatividad y Medios,
El Economista supera por cinco mil ejemplares, la circulación pagada de unomásuno (ver etcétera, octubre 2004).
Durante 2004, la SEP se ha anunciado también en publicaciones como La Extra y El Día con 17 mil 393.75 y 31 mil 676.52 pesos, respectivamente. Sin embargo, en el caso de El Día, este diario no figura en la lista que la Secretaría de Gobernación entregó a etcétera con el promedio de circulación que las publicaciones deben entregar por ley si aspiran a contar con publicidad gubernamental entre sus páginas.
Otro dato que llama la atención es que Educación 2001, en lo que va de este año, figura tanto en la lista de periódicos como en la de revistas con un gasto captado de 21 mil 390 y 226 mil 198.10 pesos, respectivamente, siendo que ésta es una revista de periodicidad mensual.
Conaculta y La Jornada
El Consejo Nacional para la Cultura y las Artes entregó la información de 2003 y 2004 sumadas. etcétera solicitó a la Unidad de Enlace de este organismo conocer el desglose por año, hasta el cierre de edición esperábamos la respuesta de Conaculta para poder presentar los datos de la misma manera que el resto de las dependencias.
Estas son algunas de las cifras que el consejo informó: la publicación que más publicidad ha recibido es La Jornada a través de un encarte, que tuvo un costo de dos millones 82 mil 338.24 pesos, es decir, un 12.72% del gasto directo de publicidad que la Coordinación de Comunicación Social de Conaculta destinó para este año, y que asciende a 16 millones 362 mil 538 pesos.
Además del gasto del encarte, La Jornada aparece también con una percepción de 455 mil 279.88 pesos. Sólo por debajo de Tiempo Libre, Reforma y Letras Libres (con la suma de lo recibido en la revista nacional y la edición española), en las preferencias publicitarias de Conaculta (cuadro I).
Al igual que la SEP, Conaculta ha considerado a La Extra dentro de su estrategia de comunicación social con un monto de 17 mil 250 pesos, la mitad de lo que ha gastado en El Financiero (34 mil 155 pesos). El promedio de circulación pagada de La Extra, según los números de la Segob, es de siete mil 500 ejemplares semanales; El Financiero tiene una cifra de 91 mil 923 diarios.
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Uno de los argumentos que esgrimió la SEP para negar la información fue que ésta es, precisamente, "la más delicada para el funcionamiento de la Unidad de Comunicación Social, pues a lo largo del ejercicio fiscal se ve sometida a peticiones de diferentes proveedores que solicitan incrementar el gasto de publicidad que la SEP realiza en sus medios".
etcétera ha buscado al titular de comunicación social para hablar de esas presiones. Al principio dijo que sí, incluso propuso fecha y luego no ha respondido a las llamadas telefónicas de la reportera.
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Doble regalo
El 10 de octubre de 2002 el presidente Fox obsequió a los concesionarios la eliminación del 12.5% de los tiempos fiscales de Estado con la publicación del famoso decretazo. Durante la comida con los miembros de la CIRT, el Presidente sostuvo que dicho decreto "Tiene como objetivo transparentar la relación del Gobierno con los medios".El gobierno federal afirmaba que con dicha medida sus anuncios y campañas llegarían a mayores audiencias y con más impacto, pues sólo utilizarían los tiempos oficiales.
Los datos que se encuentran en la página de Compranet desmienten tajantemente esas afirmaciones, pues se ve que el gasto en las dos principales televisoras ha ido en aumento en los últimos años; y comprueban, eso sí, que el Ejecutivo federal sigue favoreciendo e impulsando el poder de Televisa y TV Azteca.
Información y resistencias
