Nueva relación con los medios y la sociedad
José Luis Durán Reveles
El gobierno de la República ha manifestado reiteradamente que existe una nueva relación con los medios. Hace unas semanas, el subsecretario de Comunicación Social de la Secretaría de Gobernación volvió sobre el tema en una conferencia dictada en la Universidad de Puebla; ahí subrayó algunos de los criterios con que ya rige la comunicación gubernamental y sobre los que está trabajando. Acompañamos esas afirmaciones de José Luis Durán con las opiniones que, al respecto, recibimos de varios periodistas.
El cambio en México está en marcha y es evidente en muchos ámbitos de la vida nacional: en la
participación ciudadana, en la gobernabilidad democrática, en un verdadero y auténtico sistema republicano con división
de poderes como no lo habíamos tenido nunca, así como en el pleno respeto a las libertades.
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Foto: Antonio Nava |
La política de comunicación social no podría sustraerse a todo ello. Desde el 1 de diciembre de 2000,
nuevas formas y actitudes han marcado la relación con la sociedad y con los medios de comunicación, basadas en
la transparencia, el diálogo, la veracidad y el respeto donde no existen tratos especiales ni actitudes sectarias. La
época de los tratos preferenciales o de conveniencia ha sido superada.
Actualmente los buenos resultados de cualquier gobierno ya no sólo dependen del diseño y puesta en
operación de políticas públicas viables y eficaces, sino que requieren una oportuna difusión entre la población.
Por eso tenemos como objetivo informar eficazmente a la población sobre las acciones de gobierno, sobre
las políticas públicas y, de esa manera, contribuir a establecer canales de comunicación entre la autoridad y los
demás sectores del país y, así, motivar la participación ciudadana.
En la gobernabilidad democrática impulsada por la administración del presidente Fox se ha fortalecido la
relación entre medios de comunicación y gobierno con base en reglas claras, trato equitativo y transparencia en las
acciones de gobierno.
Hoy nos corresponde a todos construir la gobernabilidad democrática, que implica:
· El estricto apego a la ley.
· La transparencia en el ejercicio público.
· Representatividad y participación ciudadana.
· Vigencia de las instituciones.
· Respeto irrestricto a las garantías individuales y, en particular, por lo que a nosotros respecta, la libertad
de expresión.
En este punto en particular, quiero permitirme compartir con ustedes las siguientes reflexiones:
La libertad de expresión, como cualquier otra, debe ir siempre unida a por lo menos otros dos valores
fundamentales: la responsabilidad de quien la ejerce y el respeto a la posición y a los derechos de terceros. Es decir, libertad
con responsabilidad.
Durante la actual administración se ha respetado irrestrictamente la libertad de expresión y el trabajo de
los medios de comunicación. No ha habido limitación alguna a su ejercicio.
Los medios de comunicación son un factor determinante de la democracia. En México estamos generando
las condiciones para que cumplan su función informativa sin amenazas ni represalias. De igual manera, en un acto
de congruencia se debe trazar el camino para garantizar el derecho de réplica cuando algún ciudadano juzgue
afectados sus intereses.
La comunicación gubernamental, al informar, contribuye a impulsar con eficacia sus políticas públicas, a
promover la transparencia y la rendición de cuentas por parte de las autoridades y a propiciar la gobernabilidad y la
cohesión social.
La difusión de la información gubernamental se lleva a cabo a través de varios instrumentos como:
boletines, conferencias de prensa, entrevistas, Internet, inserciones en medios de comunicación, entre otros. Además,
cuenta con estaciones de radio y televisión.
Frente a todos estos elementos con que cuenta el gobierno federal, las filtraciones, los rumores y las
versiones extraoficiales carecen de cualquier sustento.
Para garantizar la transparencia en la política de comunicación del gobierno federal, la Secretaría de
Gobernación estableció las normas y lineamientos generales para las erogaciones destinadas a publicidad, publicaciones
oficiales y, en general, todas aquellas referentes a comunicación social.
Esta política posibilita, por primera vez, hacer congruente la comunicación del gobierno al sectorizar por un
lado y descentralizar por el otro los esfuerzos de comunicación dependiendo de quién o quiénes son los emisores
del mensaje y quién o quiénes los destinatarios, evitando con ello la atomización de mensajes que sucedía en el pasado.
La descentralización hará que los medios de comunicación de los estados, tanto impresos como
electrónicos, formen parte integral en los planes de comunicación gubernamentales con el objeto de que los mensajes
lleguen realmente a todos los mexicanos.
Si bien anteriormente se daba preeminencia en materia de gasto y de información a los medios llamados
nacionales, también es cierto que no se consideraba la importancia y penetración que tienen los medios locales. En esta
nueva administración se contempla una nueva relación con mayor equidad. Un ejemplo: el presupuesto o el gasto
se centraba con 89% en medios de comunicación denominados nacionales. Hoy es diferente.
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Foto: Cristina Ortega |
Con ello, si en otras áreas se habla de un nuevo y real federalismo, en comunicación se puede seguir el
ejemplo; visto así, el federalismo va mucho más allá: es más que la justa repartición de los recursos públicos; es una
actitud que incluye llevar la comunicación de gobierno a cada mexicano a través de los medios por los que se informa.
Ahora bien, la ventana más importante de difusión del Estado mexicano, y en particular del gobierno
federal, es el denominado tiempo oficial en radio y televisión. Según el acuerdo presidencial de 1969, el Ejecutivo
federal tiene para la difusión de sus mensajes 12.5% de tiempo en radio y televisión de las frecuencias concesionadas
por el Estado.
Durante 2001 se incrementó notablemente el aprovechamiento de dicho instrumento de comunicación, al
haber programado alrededor de 500 campañas oficiales, que representaron 97.5% del aprovechamiento total y
que significa aproximadamente la utilización de 520 mil horas en 518 canales de TV y mil 425 estaciones de radio.
En esos tiempos se transmitieron campañas de prevención de desastres, de salud, del IFE, del Congreso de
la Unión, de organizaciones defensoras de derechos humanos, la Comisión Nacional de Derechos Humanos, de
apoyo a la niñez marginada, entre otras. Podemos destacar que la SEP es una de las dependencias que más utiliza
esta opción de difusión.
Otra alternativa de comunicación es Notimex. La agencia mexicana de noticias es un medio informativo
auspiciado por el Estado mexicano que transmite noticias, opiniones y análisis a través de textos, fotografías, video y
audio vía satélite e Internet a México y el mundo.
Diariamente, Notimex transmite un promedio de 500 despachos informativos a través de sus servicios
satelitales y vía Internet. La mayoría de los medios impresos del interior de la República retoman gran número de cables
para la elaboración de sus medios, convirtiendo a la agencia en un referente obligado y cada día más confiable de
la información en nuestro país.
Santiago Creel Miranda, secretario de Gobernación, dijo: "Una sociedad que dispone de información
completa y veraz, es capaz de trazar con libertad su propio destino".
Otro cambio importante impulsado por el gobierno del presidente Vicente Fox, en materia de comunicación,
fue ciudadanizar el Premio Nacional de Periodismo. Cito: "Este es el momento de vivir a plenitud el principio
de subsidiariedad, entendiendo la madurez política de la sociedad para tomar a su cargo el reconocimiento a
quienes se distinguen por su esfuerzo en favor de la libertad de expresión y de la función social que conlleva la
objetividad, la veracidad y la oportunidad de la labor informativa".
Ahora el gobierno no participará en la organización del evento ni determinará quiénes son los periodistas
con reconocimientos. Corresponderá a ellos instaurar premios o galardones de periodistas para periodistas; los
premios para periodistas serán ahora una distinción entre pares y no una distinción desde el poder. Esta es una
manera adecuada de mostrar respeto por el gremio periodístico, pero especialmente para quienes en él se destacan.
No se puede entender una democracia plena sin una auténtica rendición de cuentas; no se puede generar
la confianza de la sociedad en un gobierno sin un ejercicio transparente de la administración pública; es
inentendible el cambio sin un combate eficaz a la corrupción.
Por otra parte, desde el inicio de la presente administración hemos venido impulsando la transparencia y
la rendición de cuentas. Para ello, es necesario que nuestro país cuente con una ley que garantice a todos
los ciudadanos el libre acceso a la información, con el objeto de que a partir de ahora no quede al criterio del
gobierno en turno si otorga la información o no.
En el nuevo gobierno han quedado atrás los tiempos de la discrecionalidad y de la impunidad.
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Foto: Jorge Claro/Contraluz |
Actualmente las naciones con los mayores niveles de desarrollo político, económico, social y de calidad de
vida cuentan con leyes de transparencia y acceso a la información pública: es una característica de las democracias
más avanzadas. Del índice de Percepción de la Corrupción 2001 de Transparencia Internacional podemos obtener
un dato muy ilustrativo: entre los 25 países menos corruptos del mundo, sólo uno de ellos no cuenta con una Ley
de Acceso a la Información Pública.
El 30 de noviembre del año pasado el presidente Vicente Fox entregó al Congreso la iniciativa de Ley Federal
de Transparencia y Acceso a la Información para su estudio y aprobación.
Para lograr esta iniciativa de ley se llevaron a cabo cuatro foros regionales en los cuales participaron todos
aquellos grupos interesados: académicos, ciudadanos, representantes empresariales, miembros de gobiernos estatales y
del gobierno federal, representantes de medios de comunicación, militantes de organizaciones no
gubernamentales, representantes de los partidos políticos, funcionarios de otros países y expertos internacionales.
La consulta fue un proceso democrático, pues en los resultados se consideró la opinión, las propuestas y las
críticas de todo aquel interesado que participó. Se caracterizó por constituirse en un espacio plural, abierto e incluyente
en el que lo único que no tuvo cabida fue la exclusión.
Esta ley proporcionará confianza y certidumbre en el ejercicio público. Pero, además, será el mejor medio
para combatir la corrupción. Recordemos el axioma: a mayor transparencia, menor corrupción.
Otra de las prioridades de la actual administración es contar con una nueva legislación en materia de radio
y televisión, acorde con las transformaciones sociales y tecnológicas. La legislación vigente data de 1960 y en
la actualidad es inoperante y obsoleta.
Por eso, el 5 de marzo del año pasado, a propuesta del secretario de Gobernación, Santiago Creel Miranda,
se instaló la Mesa de Diálogo para la Revisión Integral de la Legislación de Medios Electrónicos.
El objetivo de la mesa es definir una propuesta de reforma integral a la Ley Federal de Radio y Televisión lo
más acabada y consensuada posible, que sea producto de un diálogo responsable entre los diferentes actores
públicos, privados y sociales que estén representados; que repercuta en una mejor normatividad en beneficio de los mexicanos.
La Secretaría de Gobernación es responsable de coordinar los trabajos de la mesa con el fin de incorporar
las propuestas y opiniones de los distintos sectores involucrados e interesados que incluye a autoridades
federales, legisladores, concesionarios y permisionarios, partidos políticos, organizaciones sociales y representantes
de instituciones académicas.
La mesa se dividió en siete grupos de trabajo: principios fundamentales, jurisdicción y competencia,
participación social y derecho ciudadano, concesiones y permisos, programación, medios del Estado, así como
competencia económica.
Los primeros acuerdos consensuados fueron:
1. Garantizar el derecho de réplica en la nueva legislación de medios electrónicos.
2. Eliminar la discrecionalidad y fomentar la transparencia en el otorgamiento, refrendo y revocación de
concesiones y permisos.
3. Crear un nuevo órgano plural que sustituya al actual Consejo Nacional de Radio y Televisión.
4. La programación de los medios electrónicos debe observar el respeto a los derechos de la niñez, la
juventud y los grupos vulnerables.
El nivel político y el avance democrático que actualmente vive México demanda una sociedad más y mejor informada sobre la actuación de sus autoridades, para que con ello la gente pueda ejercer plenamente
sus derechos.
En suma, una de las principales metas de la actual administración federal es fortalecer la comunicación entre
el gobierno, la sociedad y los medios y promover la cultura de la libertad y apertura informativa.
José Luis Durán Reveles es subsecretario de Comunicación Social de la Secretaría de Gobernación.
Diciembre 2008
La comunicación del gobierno
