Luis Miguel Carriedo

Ante la ausencia de lineamientos o criterios homogéneos, en el Instituto Federal de Acceso a la Información Pública se deciden discrecionalmente los montos con que se paga a conferencistas y autores que escriben para las publicaciones editadas por ese instituto.

Memoria que algo queda

En julio de 2004, etcétera difundió que 35 cuartillas de Federico Reyes Heroles para publicar el primer Cuaderno de Transparencia de una colección impulsada y financiada por el IFAI, costaron 84 mil 736.84 pesos. Ahora se paga en promedio 48 mil pesos por cada cuaderno. En el caso de las retribuciones económicas para conferencistas y ponentes en los eventos del IFAI, éstas han llegado hasta 30 mil pesos, sin topes específicos que impidan montos mayores y acoten la interpretación arbitraria que hacen los funcionarios respecto del principio de austeridad que supone la ley de transparencia y el uso de recursos públicos. La falta de normatividad al respecto genera dudas, interpretaciones ambiguas y discrecionalidad.

El pasado 21 de abril, etcétera solicitó al IFAI "nombres y montos desglosados de las personas físicas que han impartido conferencias, charlas o participado en seminarios, talleres o toda actividad similar de 2003 a la fecha".

Respondieron cuatro áreas del instituto: la Dirección General de Atención a la Sociedad (DGAS), la Dirección de Asuntos Internacionales (DAI), la Secretaría Técnica del Pleno y la Dirección de Administración. Todas las respuestas tienen formatos de presentación heterogéneos. Por ejemplo, a diferencia de la DAI, la DGAS no desglosa el pago específico por cada conferencia, sólo a la persona y el pago acumulado por el conjunto de sus participaciones. Al mismo tiempo, la DAI no especifica la fecha y el nombre de los eventos correspondientes al pago, mientras que la DGAS sí.

Mediante un oficio firmado por Ricardo Becerra Laguna, director general de Atención a la Sociedad, se nos informó que tres exposiciones de Mauricio Merino costaron 31 mil 578.95 pesos más IVA; 18 mil 750 pesos por igual número de conferencias impartidas por Salvador Nava, y diez mil 526.32 pesos por dos de Miguel Carbonell.

La Dirección de Administración reportó que en 2005 Ana María Salazar cobró 195 mil 500 pesos por impartir un taller de "Técnicas de negociación y conciliación como instrumento gerencial" a 81 personas; a Víctor Roldán Zamudio le pagaron un año antes 34 mil 500 pesos por impartir un "taller de redes organizacionales" a 117 personas. La ausencia de criterios impide saber por qué pasa esto.

Becerra administra buena parte del presupuesto empleado para organizar foros, conferencias o eventos similares del IFAI. él acuerda también la retribución a los autores de los citados Cuadernos de Transparencia, apoyándose en un comité editorial a cuyos miembros se les paga por discutir y dictaminar la pertinencia de temas y autores.

Sólo el año pasado, el IFAI organizó 139 eventos, según los datos de su tercer informe de labores. Becerra asegura que administra un presupuesto cercano a los 4.7 millones de pesos anuales para esas actividades, y apunta al respecto: "En menos del 10% hacemos una erogación para ponente". Sobre la necesidad o no de establecer criterios para normar ese tipo de remuneraciones, el funcionario toma postura en su oficina de Coyoacán.

"¡Ah!, fueron ustedes", comenta cuando le recuerdo la solicitud de información. Entonces explica: "El área de atención a la sociedad y relaciones institucionales, así se llama, tiene digamos cuatro verbos que rigen sus actividades, el primero es asesorar a particulares, el segundo es orientar a la gente, el tercero es promover el ejercicio del derecho de acceso a la información y el cuarto es vincularse con organismos, instituciones de la sociedad, sobre todo en el verbo de promoción del conocimiento de la ley, del conocimiento del IFAI y del ejercicio del derecho de acceso a la información, pues hacemos un montón de actividades".

Luis Miguel Carriedo (LMC): En conferencias...

Ricardo Becerra (RB): Talleres... cuantimadre.

LMC: ¿Le toca al IFAI a través de la Dirección de Atención a la Sociedad?

RB: Sí, claro. Orgánicamente me toca. La parte de Comunicación Social hace lo propio pero con el universo de periodistas, el resto me toca a mí.

LMC: De la promoción, ¿pero dividen gastos? ¿Por qué nos contestaron en este caso distintas áreas?

RB: Ajá (...) se definen como, digamos, por el público al que se atiende (...) todo lo que implique sociedad organizada, ese público me toca a mí, ese gasto es ejercido por la dirección.

Criterios y "compensaciones"

Aunque Becerra asegura que el promedio que se paga por conferencia es de cinco mil pesos, su dicho no coincide con las cifras que expone en su propio oficio de respuesta a nuestra solicitud de información, donde reconoce, por ejemplo, que oficialmente se emite un pago de 30 mil pesos por tres eventos al académico del CIDE Mauricio Merino, lo que equivaldría a 15 mil pesos y no a 30 mil según ese promedio de pago. La razón de que los costos se eleven, según Becerra, es para "compensar" a los conferencistas que antes habían participado sin retribución económica alguna. Entrevistado al respecto, el comisionado del IFAI Juan Pablo Guerrero desmintió a Becerra.

Además de la irregularidad que implica reportar que se pagan tres eventos cuando en realidad el monto corresponde a seis o más según el promedio al que se alude, el argumento de "compensar" a quienes antes habían participado de manera gratuita desconoce por ejemplo que Merino, según la información del portal Web del IFAI, sólo en 2004 recibió de la DGAS ocho mil 473.68 pesos por ser presentador del primer Cuaderno de Transparencia; 12 mil 105.26 pesos por su "presencia y discusión" en el comité editorial que dictaminó el segundo cuaderno; ocho mil 473.68 pesos por dictaminar el tercer cuaderno, y 12 mil 105.27 pesos por el cuarto. Todos esas erogaciones fueron contratadas por la DGAS vía "adjudicación directa".

LMC: ¿Cómo deciden qué conferencistas son apropiados, quién sí y quién no?

RB: Depende ¿no? Los criterios son: compenetración con el tema en primer lugar; en segundo pertinencia, es decir que a veces el ponente está ligado con una cierta materia específica; tres, muy importante, disposición; cuatro, más importante, que cobre barato; cinco, quizá que no nos cobre ¿no?

LMC: ¿Tienen lineamientos o algún referente?

RB: Mmm... pues no, lineamientos no tenemos, tenemos digamos esta parte que es cumplir las políticas generales del IFAI que son austeridad, que son máximo aprovechamiento de los recursos y bueno esto ¿no? que más o menos el ponente encuadre en la actividad.

LMC: Pero para pagarle 30 mil pesos a Mauricio Merino (por tres eventos), diez mil pesos a Miguel Carbonell (por dos) y 18 mil pesos a Salvador Nava (por tres), ¿cuál es el criterio?

RB: Nosotros estamos prácticamente pagando como cinco mil pesos en salidas al interior, ése es el promedio. Lo que nosotros teníamos fue un acumulado de muchas actividades donde esos compañeros no habían cobrado, por eso Merino sale en 30 mil, pero porque Merino ha estado como en siete eventos que nosotros hemos puesto.

LMC: Pero aquí marcan tres.

RB: Sí, bueno, son los que nosotros le pagamos, pero salieron más, es decir, bueno, el asunto es, como habíamos nosotros digamos, tasado el asunto, es dada la cantidad de trabajo y de tiempo que han invertido estos ponentes en las diferentes actividades que ha tenido el IFAI, bueno, en esa medida nosotros hemos tratado de compensar lo que nunca cobraron en otros eventos.

LMC: Pero eso no está, porque aquí hay tres (eventos) en el caso de Merino, pero ahora dices...

RB: Sí, porque... es que es complicado porque son ejercicios presupuestales, te acuerdas.

LMC: De 2003 a la fecha. Pero para definir un monto, ¿en promedio son cinco mil por conferencia?

RB: Sí, ese es el promedio al interior de la República.

LMC: Pero no han logrado homogeneizar, ¿eso es un promedio, cinco mil pesos?

RB: Sí, ese es el promedio. El promedio que pagamos es ése.

LMC: ¿Pero de pronto dicen "si fulanito ya lleva tantas (conferencias) de manera gratuita, le compensamos"? ¿O cómo?

RB: Sí, sí, digamos, lo que hemos hecho es que, dada la acumulación de otra... vamos, porque la gente mientras más solicitas pues más complicada se pone su agenda y si hemos tenido una... vamos; digamos una sobredemanda de ciertos actores que hemos tratado de regatear, ¿no?

LMC: No les habían cobrado al inicio y después les dijeron: "oye, ya te estás pasando"...

RB: Pues sí...

LMC: "Compénsame de alguna manera"...

RC: Eso pasa... el caso de Merino es muy elocuente, pero también por ejemplo el de (Salvador) Nava, que es también importante.