| La nueva alfombra mágica |
Raúl Trejo Delarbre |
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Capítulo IV | |
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El Informe Bangemann, una política común
Muy poco después, como parte de los complejos pasos para la integración de los países europeos, la Unión encargó al especialista Martin Bangemann la elaboración de un informe sobre las perspectivas de cohesión en el nuevo escenario de la comunicación cibernética. El documento que resultó de un proceso de consultas y deliberaciones y que serviría, a su vez, para nuevas reflexiones, ha sido conocido como Reporte Bangemann, aunque su título amplio es Europa y la Sociedad de la Información Global. Este ha sido el primer acercamiento para diseñar una política común de desarrollo informático para una región específica en el mundo y, junto con ello, tiene la peculiaridad de señalar prioridades capaces de articular pasos similares en cada país. Martin Bangemann es vicepresidente de la Comisión Europea con Atribuciones en Tecnologías de la Información y las Telecomunicaciones. Su ya célebre Reporte, preparado para la reunión del Consejo Europeo en junio de 1994 en Corfú, estableció diez usos considerados como de interés especial para Europa en la supeautopista de la información, con metas muy precisas en cada uno de ellos. Se trata de una lista de tareas que, por sí misma, es bastante explícita sobre las utilidades que para el desarrollo económico y la administración pública puede tener la interconexión transregional. Son las siguientes. A) Trabajo a distancia. Creación, en 20 ciudades para finales de 1995, de centros pilotos que involucrarían a 20 mil trabajadores, con la meta de 10 millones de empleos a distancia para el año 2 000. B) Enseñanza a distancia. Proyectos pilotos en por lo menos cinco países, capaces de ser utilizados por 10 por ciento de las empresas más pequeñas y las empresas públicas, para 1996. C) Red de universidades y centros de investigación. 30 por ciento de las universidades y centros de investigación europeos, a estar vinculados por comunicaciones avanzadas para 1997. D) Servicios telemáticos para pequeñas y medianas empresas. 40 por ciento de ellas estarían empleándolos para 1996. E) Control del tráfico en carreteras. Un sistema para la vialidad transeuropea, conectado para el año 2 000. F) Control del tráfico aéreo. Un sistema transeuropeo funcionando antes del 2 000. G) Redes de atención médica. Vinculación a escala europea, de proveedores de estos servicios. H) Licitación electrónica. Una masa crítica de 10 por ciento de las autoridades adjudicadoras de contratos públicos, para ser empleada en los siguientes dos o tres años. I) Red de administración pública transeuropea. Intercambio de información en materia de impuestos, aduanas y derechos, estadísticas, seguridad social y atención a la salud, establecido para 1995-1996. J) Autopistas urbanas de la información. En cinco ciudades europeas con más de 40 mil hogares por ciudad, para 1997.32 En sus consideraciones iniciales el Reporte Bangemann, elaborado por el Grupo de Alto Nivel sobre la Sociedad de la Información, considera que el desarrollo informático no ha de ser entendido como privilegio de unas cuantas empresas. La apertura que sugiere estaría, así, lejana de la idea --tan arraigada en núcleos empresariales poderosos de América Latina-- de que liberalización equivale a competencia sin regulaciones. Se dice, así, textualmente: "El Grupo reitera la convicción de que el progreso tecnológico y la evolución del mercado implican que Europa debe romper con políticas basadas en principios que pertenecen a una época anterior a la revolución de la información. "El factor principal del surgimiento de nuevos mercados es la necesidad de un nuevo entorno reglamentario que permita una competencia plena. Se trata de un requisito indispensable para movilizar el capital privado necesario para la innovación, el crecimiento y el desarrollo. "Para funcionar adecuadamente, el nuevo mercado requiere que todos los agentes estén capacitados para participar con éxito, o al menos, que no inicien su participación con desventajas importantes. Todos deben ser capaces de actuar conforme a normas claras, dentro de un marco único, justo y competitivo. "El Grupo recomienda a los Estados miembros acelerar el actual proceso de liberalización del sector de telecomunicaciones por los siguientes medios: • abrir a la competencia las infraestructuras y servicios que aún se encuentren sometidos a monopolios; • eliminar los obstáculos políticos y las obligaciones presupuestarias no comerciales impuestos a los operadores de telecomunicaciones; • establecer calendarios y plazos claros para la aplicación de medidas prácticas que permitan alcanzar estos objetivos."33 El Reporte Bangemann, como veremos más adelante, articuló no sólo un principio de políticas comunes dentro del ambicioso proceso de integración de los europeos. Además, fue punta de lanza para promover una conciencia informática que, en Europa al inicio de los años 90, habitualmente era vista como lejana aspiración futurista o como prescindible extravagancia costosa. Poco a poco, sobre todo a partir de la insistencia del gobierno de Alemania, fue desarrollándose la idea de que ningún intento de integración, pero especialmente ningún proyecto para redimensionar a Europa en las nuevas condiciones del mundo, tendría éxito si no contaba entre sus elementos principales el componente de la interrelación informática. |
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32Rex Winsbury, "Destinations on the Superghyway. How the USA, the EC, France and Japan have mapped out their goals", en Intermedia, Vol. 23, No. 1, Londres, febrero/marzo de 1995.
Notas
33Informe Bangemann, en Ortiz Chaparro, op. cit., pág. 166.
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