Cumbre de Guadalajara: Canadá ¿vecino distante?

En medio de fuertes medidas de seguridad, la ciudad de Guadalajara albergó, por día y medio (9 y 10 de agosto) la Cumbre de Líderes de América del Norte en la que participaron los Presidentes de México, Felipe Calderón; de Estados Unidos, Barack Obama; y el Primer Ministro de Canadá, Stephen Harper. Esta reunión se produjo en el marco de la Alianza para la Seguridad y la Prosperidad de América del Norte (ASPAN), iniciativa creada en 2005 y que busca profundizar las relaciones entre los tres países en los terrenos de la seguridad y el desarrollo. Claro que en la ASPAN se trabaja más en torno a la “seguridad” y muy poco respecto a la “prosperidad.” Para que América del Norte sea una región próspera, hacen falta iniciativas encaminadas a mejorar la calidad de vida de sus sociedades, en particular de la mexicana. Pero ni Estados Unidos ni Canadá parecen interesados en invertir en la “prosperidad.”

La ASPAN cuenta con comisiones trinacionales abocadas a temas específicos que incluyen la migración, el comercio, la seguridad de las fronteras y la procuración de justicia, entre otras. Para algunos, la ASPAN es una consecuencia lógica del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN), en el entendido de que más allá de las relaciones comerciales y de inversión que se desarrollan entre los tres países, hay otra serie de tópicos de interés común que demandan atención y un trabajo coordinado de parte de los participantes. La primera reunión de la ASPAN se llevó a cabo en 2005, la segunda en 2007 y la recién concluida en Guadalajara, fue la tercera.

La Cumbre de Líderes de Guadalajara fue muy peculiar por varias razones. A diferencia de encuentros previos en que las comisiones de los tres países en los temas referidos se reunían para gestionar acuerdos, en esta ocasión el encuentro sólo se llevó a cabo a nivel ejecutivo. Ello obedece a que muy posiblemente las comisiones no estaban en condiciones de llegar a consensos importantes, salvo en el caso de la procuración de justicia, por lo que se optó sólo por el diálogo entre los Presidentes mexicano y estadounidense y el Primer Ministro canadiense. Otra peculiaridad es que es la primera vez, desde que se llevan a cabo estas reuniones (y de hecho desde que se negoció el TLCAN), que las relaciones entre México y Canadá están tan deterioradas, en gran medida debido a la imposición de visas, por parte del gobierno canadiense, contra ciudadanos mexicanos. Una rareza más que se observó en Guadalajara, es la fluidez con la que México y Estados Unidos convergen en torno a algunas agendas bilaterales como la seguridad, en contraste con el enfriamiento entre México y Canadá, y, sorpresivamente, entre Canadá y Estados Unidos. Podría pensarse que dadas las afinidades ideológicas entre el Presidente Calderón y el Primer Ministro Harper, tendría que existir una empatía mutua, pero como ya se explicó, no es el caso. Harper también tiene problemas para relacionarse con Obama, en parte porque previamente el Primer Ministro canadiense se esmeró en desarrollar vínculos estrechos con la administración Bush y ahora le está costando mucho trabajo entenderse con el demócrata Obama. Pareciera entonces que en Guadalajara, Canadá se vio un tanto aislado respecto a sus socios norteamericanos.

Las Cumbres de Líderes al amparo de la ASPAN dan la impresión de desarrollar la bilateralidad en la trilateralidad, esto es, entre México y Estados Unidos, entre Estados Unidos y Canadá, y entre México y Canadá. Idealmente esta bilateralidad debería ser superada, aunque, de momento, esta opción se antoja difícil. Guadalajara parecería sugerir que, a falta de acuerdos en el seno de las comisiones de los tres países, no había una agenda clara a desarrollar y en su lugar se abordaron diversos temas y se omitieron otros.