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Chile, partido por la mitad
Paulo Hidalgo y Felipe Olmos

Conforme el sistema político tuvo que abrirse y aceptar una mayor competitividad -el crecimiento de los partidos de oposición- y la cada vez más amplia pluralidad de la sociedad mexicana, se verificó un aumento notable de investigaciones sobre la materia que en la actualidad integran una amplia bibliografía.

Por otra parte, los estudios acerca de los indígenas habían ignorado el aspecto electoral. Con el levantamiento del Ejército Zapatista de Liberación Nacional en enero de 1994, los análisis de los múltiples problemas de la población indígena adquirieron gran relevancia. Empero, todavía existen pocos trabajos sobre las elecciones en las regiones indígenas que tengan una sólida base empírica y una metodología adecuada.(1)

A lo anterior hay que agregar, por una parte, que algunas organizaciones han demandado mayor participación en los cargos de representación en todos los niveles, desde los cargos municipales hasta los órganos legislativos, federales y locales y, por la otra, el tema del reconocimiento político de los pueblos indios como un asunto pendiente en la agenda nacional. Todo esto generó que los partidos políticos se vieran en la necesidad de incluir en sus planteamientos el tema indígena.

En un trabajo anterior(2) afirmé que en el proceso federal electoral de 1997 el Partido Revolucionario Institucional mantuvo su votación histórica en las zonas indígenas. También mencioné que en ese mismo proceso electoral, mientras que a nivel nacional el PRI disminuyó su votación hasta por debajo de 40%, en los distritos electorales indígenas los resultados favorecieron a ese partido en una proporción de 54.4%.

Ahora mostraré que a pesar de que en los municipios indígenas la preferencia por el Partido Revolucionario Institucional es mayoritaria, en los últimos tres procesos electorales federales esa tendencia ha sufrido una caída importante.

Para aportar datos con mayor precisión, hemos identificado a los municipios con población indígena en dos rangos: 1) los municipios eminentemente indígenas (MEI), que son aquellos con 70% o más de población indígena y que en total son 556 en todo el país y, 2) los municipios indígenas (MI), que tienen 30% o más de esa población y que en total son 803.(3) En éstos quedan incluidos los de 70% y más. Al respecto hay que señalar que la información no presenta variaciones significativas entre los dos tipos de municipios, por lo que en la mayor parte del trabajo sólo se hace referencia a los municipios eminentemente indígenas. A lo anterior se debe agregar que en Jalisco y Tabasco no hay MEI, por lo que se toma la información de los municipios con 30% y más de población indígena.

Con los resultados electorales de 1991, 1994 y 1997 se realizó el seguimiento de las preferencias electorales de los municipios con población indígena. Para poder comparar esos resultados se utilizó información de la elección para diputados federales de mayoría relativa.

Se desglosa la información de los tres partidos mayoritarios y con presencia nacional: Acción Nacional, Revolucionario Institucional y de la Revolución Democrática. Los resultados de los partidos minoritarios se agruparon en el rubro "otros partidos".

En un primer apartado se presenta el comportamiento del voto y la participación electoral en los municipios eminentemente indígenas tanto a nivel nacional como por estado. Las 20 entidades federativas a las cuales se hace referencia son las que tienen municipios con 30% o más de población indígena: Campeche, Chiapas, Chihuahua, Durango, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Estado de México, Michoacán, Morelos, Nayarit, Oaxaca, Puebla, Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sonora, Tabasco, Veracruz y Yucatán.(4)

En 1991 en los municipios eminentemente indígenas el PAN alcanzó 4.9% de los votos, en 1994, 9.8 y en 1997 12.9%. De 1991 a 1994 incrementó sus votos 4.9 puntos porcentuales, de 1994 a 1997, 3.1 puntos y de 1991 a 1997 subió 8 puntos.

En 1991 el PAN, a nivel nacional, alcanzó 17.7%, es decir, 12.8 puntos más de lo que recibió en los MEI (4.9). En 1994 logró un cuarto de la votación nacional (25.8), es decir, 16 puntos más que en los MEI. En 1997 a nivel nacional alcanzó 26.4 y en los MEI 12.9%, 13.5 puntos más a nivel nacional que en los MEI. Esto significa que durante las últimas tres elecciones federales el partido blanquiazul mantuvo un crecimiento tanto en los MEI como a nivel nacional.(5)

En 1991, en números absolutos, el PAN obtuvo en los municipios eminentemente indígenas 65 mil 817 votos, en 1994 logró 157 mil 580, es decir, ganó 91 mil 763 sufragios y en 1997 alcanzó 169 mil 946, lo que hace que en el periodo de seis años de nuestro interés ese partido agregó más de 100 mil votos a su cuenta en las zonas indígenas.

El Partido Acción Nacional tuvo su mayor presencia en los municipios indígenas de Jalisco, pues en 1997 obtuvo 37.4% de los votos. Las entidades donde el PAN también tuvo presencia, de acuerdo con la información de 1997, fueron Querétaro con 29.2%, San Luis Potosí con 27.1, Chihuahua con 24.4, Yucatán con 23.9 y Veracruz con 20.2%. Las entidades donde tuvo menor presencia fueron Guerrero con 1.8%, Tabasco con 2.9, Campeche con 3.3, Nayarit con 3.5 y Morelos con 6% de los votos.

En el periodo 1991-1997 las entidades donde se presentó un fuerte crecimiento de ese partido en sus municipios indígenas fueron Jalisco, donde incrementó sus votos 31.6 puntos porcentuales; le siguió Querétaro con 21.5; en San Luis Potosí subió 14.4; Puebla 10.5 y Chihuahua con 10.3 puntos porcentuales más. Cabe subrayar que de 1991 a 1997 el PAN aumentó su votación en todos los municipios eminentemente indígenas de las 20 entidades federativas a las que se ha hecho referencia.

Lo anterior nos permite afirmar, además, que los indígenas que votaron enmayor medida por el PAN fueron los huicholes y los coras de Jalisco, los otomíes de Querétaro y los huastecos y nahuas de San Luis Potosí. Los menos panistas fueron los mixtecos, tlapanecos, nahuas y amusgos de Guerrero, los chontales y choles de Tabasco y los mayas de Campeche.

En 1997 el sufragio indio aportó al PAN 2.2% de su votación nacional.

El Partido Revolucionario Institucional obtuvo en 1991 una gran votación en los municipios eminentemente indígenas: 78.1%. En 1994 su porcentaje bajó hasta 59.2%, es decir, 19 puntos porcentuales menos en relación con 1991 y en 1997 sólo logró 57.1% de los votos, lo que significó que de 1991 a 1997 redujera los sufragios en su favor en 21 puntos porcentuales.

En 1991 el PRI a nivel nacional logró 61.4% de la votación, es decir, ese partido obtuvo un porcentaje más alto en los MEI. En 1994 el PRI también disminuyó su votación nacional en la cual logró 50.2%, que fue 9 puntos porcentuales menor que en los MEI. La caída que sufrió el PRI a nivel nacional en 1997 llegó hasta 39.1%, cifra mucho menor a 57.1% que obtuvo en los MEI.(6)

Lo anterior expresa que en las últimas tres elecciones federales el partido tricolor ha sufrido una baja sensible y permanente tanto en los MEI como a nivel nacional, sin embargo sigue siendo la primera fuerza en los municipios con población indígena.

Si se observan los resultados en números absolutos, el PRI alcanzó un millón 38 mil 975 votos en 1991. En ese año el voto indígena aportó 7.3% a la cuenta nacional del tricolor. En 1994 logró 951 mil 759 sufragios, es decir, 87 mil 216 votos menos en relación con 1991. El voto indio otorgó, en 1994, 5.6% de los votos que recibió el PRI a nivel nacional. Finalmente, en 1997 en las zonas indígenas el PRI sólo logró 753 mil 769 votos, que constituyó un aporte de los indios de 6.5% de la votación nacional para ese partido. En el periodo 1991-1997 el PRI sufrió una pérdida de poco más de 285 mil sufragios en los municipios eminentemente indígenas. Además, como veremos, los votos que pierde el tricolor se los adjudicó el PRD.

De acuerdo con la información de 1997, el PRI logró su votación más alta en los MEI de Nayarit, donde obtuvo 77.9% de los votos, le siguió Yucatán con 68.3, Chihuahua con 67.1%, Quintana Roo con 65.4 y Chiapas con 64.1%. En las entidades donde el PRI obtuvo menor votación fueron Sonora con 40.9% de los votos, Michoacán con 36.6 y Morelos con 26.9%.

En relación con el periodo 1991-1997 las entidades en las que el PRI sufrió una disminución considerable en su votación fueron Jalisco con una baja de 27.7 puntos porcentuales, Campeche con menos 28 puntos, Veracruz con 32.5 puntos, y la baja más drástica se presentó en Sonora donde llegó a ser de 36.8 puntos. Los estados en los cuales esta baja fue menor fueron Tabasco con sólo 9.4 puntos, Guerrero con 9 y Michoacán con 6 puntos menos. Respecto de estos últimos datos hay que mencionar que los indígenas de esas entidades federativas, desde 1991, son los que menos han votado por el PRI. Cabe subrayar que de 1991 a 1997 en las 20 entidades federativas a las que nos hemos referido, el PRI disminuyó su votación.

De acuerdo con la información de 1997, podemos afirmar que los indígenas que sobresalieron por su preferencia por el PRI fueron los tepehuanos y coras de Nayarit, los mayas de Yucatán, los tarahumaras de Chihuahua, los mayas de Quintana Roo y los nahuas y otomíes de Hidalgo. Los que menos votaron por el PRI fueron los nahuas de Morelos, los purépechas de Michoacán y los mayos de Sonora.

En 1991 el Partido de la Revolución Democrática obtuvo en los municipios eminentemente indígenas sólo 8.1% de los votos. En 1994 subió hasta 24.9%, es decir, casi 17 puntos porcentuales más en relación con 1991. En 1997 logró 24.4%, casi la misma votación de 1994.

En 1991 el partido del sol azteca obtuvo casi el mismo porcentaje de votos tanto en los MEI como a nivel nacional, pues en el primero sólo llegó a 8.3 y en los segundos a 8.1%. En 1994 a nivel nacional obtuvo 16.6 y en las zonas indígenas 24.9%. En 1997 la votación que logró ese partido es casi la misma a nivel nacional y en los MEI, pues obtuvo 25.7 y 24.4%, respectivamente.(7)

En números absolutos, en 1991 el PRD obtuvo 107 mil 883 votos, en 1994 llegó hasta 401 mil 183, es decir, casi cuadruplicó los sufragios en relación con 1991. En 1997 disminuyó a 322 mil 42 votos, lo que significó que de 1991 a 1994 perdiera un poco más de 79 mil sufragios. En el periodo 1991-1997 el PRD ganó para su cuenta 214 mil 159 votos en los municipios indígenas.

El Partido de la Revolución Democrática logró en 1997 su mejor votación en Morelos con 59.1 de los votos, Michoacán con 52.1, Sonora con 44.6, Tabasco con 38.5 y Guerrero con 35.4% de los votos. En donde obtuvo menos votos fue en Jalisco con 3.4% de los votos, Chihuahua, con 3.6, Yucatán con 6.5 y Oaxaca con 9.1%.

En el periodo 1991-1997, el PRD logró incrementar su votación en mayor medida en el Estado de México con 18.1%, Campeche con 23.6 puntos, Sonora con un salto de 31.1 puntos y el aumento mayor lo recibió en Morelos con 37 puntos porcentuales más. Su menor incremento fue en Querétaro con una disminución de 3.2 puntos porcentuales, Chihuahua con 2.6, Jalisco con 2.3 y en Oaxaca no incrementó ni disminuyó su votación.

Hay que subrayar que el PRD aumentó su votación en 19 de las 20 entidades federativas de nuestro interés, pues en Oaxaca obtuvo el mismo porcentaje de votación tanto en 1991 como en 1997.

Los indígenas que más votaron por el Partido de la Revolución Democrática fueron los nahuas de Morelos, los purépechas de Michoacán, los mayos de Sonora, los chontales y choles de Tabasco y los mixtecos, tlapanecos y nahuas de Guerrero.

En relación con los otros partidos, éstos en 1991 sólo atrajeron la atención de 8.7% de los votantes indígenas. En 1994 la preferencia por ellos fue de 6.1% y en 1997 bajó a 5.6%. Lo anterior permite afirmar que en el periodo de 1991 a 1997 la preferencia por otros partidos en los municipios con población indígena bajó 3.1 puntos porcentuales. Situación que sucedió también en la preferencia de los votantes a nivel nacional, pues de 1991 a 1993 bajó 4.3 puntos porcentuales.

En 1997 las entidades federativas donde otros partidos alcanzaron una votación significativa en las zonas indígenas se encuentran Durango con 19%, Campeche con 15.1 y Veracruz con 8.3%. Los porcentajes más bajos se ubicaron en Yucatán con sólo 1.4%, Sonora con 2.3 y Tabasco con 2.6%.

La entidad en la cual el porcentaje para otros partidos sufrió una caída significativa fue Morelos, donde en 1991 alcanzó 20.1 y en 1997 bajó a 8.1%.

En cuanto a la participación electoral de 1991, en los MEI acudieron a las urnas casi en la misma proporción que a nivel nacional; en los primeros se presentó 62.1% de los electores y en el segundo 65.5%. En 1994 en los MEI fue de 66.1% y a nivel nacional de 75.9. En los primeros, aunque subió cuatro puntos porcentuales en relación con 1991, la participación fue casi diez puntos porcentuales menor que la registrada a nivel nacional (75.9).( )En 1994 hay un cambio significativo en la participación electoral en los MEI. Hay que señalar que las elecciones de ese año se enmarcaron en un proceso en el cual también se eligió al Presidente de la República, en el que generalmente se incrementa la participación.

En 1997 la participación electoral indígena y nacional alcanzó su nivel más bajo del periodo que se estudia, pues sólo asistió a votar 48.3% de los electores indígenas y 57.8 de los electores de todo el país. En el periodo 1991-1994, tanto en los MEI (+4.0) como a nivel nacional (+9.4) hay un incremento en la participación. En 1994 acudieron a las urnas 312 mil 661 electores indígenas más que en 1991.(8)

En el lapso de 1994 a 1997 hay una disminución casi similar en términos porcentuales en los dos niveles, menos 17.8% en los MEI y menos 18.1% a nivel nacional. Sin embargo, cuando se observan los electores en números relativos se aprecia que los MEI no asistieron a las urnas en ese lapso casi 331 mil votantes.

Finalmente, al observar lo que sucedió con la participación indígena y nacional de 1991 a 1997 se puede afirmar que en los MEI dejaron de participar 18 mil 173 votantes indígenas, es decir, hubo una disminución de 13.8%. Es interesante observar que en ese mismo periodo incrementó cinco millones 858 mil 567 el número de votantes a nivel nacional, lo que a su vez en números relativos representó una disminución de 8.7%.

De 1991 a 1994 en 17 de las 20 entidades federativas de nuestro interés creció la participación. Las entidades donde el aumento fue mayor están el Estado de México, donde presentó un crecimiento de 16.9 puntos porcentuales, Tabasco y Chihuahua con un aumento de 20 puntos y 22.8 puntos en Morelos. La entidad que tuvo un mínimo desarrollo en la participación fue Yucatán con sólo 1%. En el caso de Campeche, Chiapas y Puebla decreció la participación electoral. En Campeche es muy significativa esta disminución, pues la baja es de 41.2 puntos porcentuales.

Si observamos el periodo 1994-1997( )en 19 entidades federativas bajó la participación. La baja más sensible se presentó en Chiapas con 37.7 puntos porcentuales menos,(9) Michoacán con 26.8, Morelos con 24.7 y Durango con 21.9 puntos. La entidad que aumentó su participación es Campeche con 39.3 puntos porcentuales más.

En el periodo 1991-1997 en 19 entidades bajó la participación electoral indígena. En Chiapas se presentó la baja más significativa con 38.5 puntos porcentuales menos y Michoacán con 17.2 puntos porcentuales menos. Sólo en Tabasco se presentó un incremento de 4.6 puntos.

La presencia del Partido Acción Nacional en los municipios eminentemente indígenas, aunque todavía no es muy significativa, ha ido en aumento. En el periodo de seis años que se ha señalado, la preferencia por ese partido casi se triplicó. Consideramos que el PAN incrementará su votación en esos municipios en el proceso electoral federal del año 2000, pero se seguirá colocando como la tercera fuerza.

A pesar de que el Partido Revolucionario Institucional ha sufrido una fuerte disminución en los votos que recibió en el periodo 1991-1997, seguirá manteniéndose como la primera fuerza en los municipios eminentemente indígenas. En el 2000 el PRI ganará en esas zonas.

Por su parte, el PRD tuvo una alza bastante significativa en los municipios eminentemente indígenas de 1991 a 1994, esto no sucedió en el periodo 1994-1997. Lo que muestra que ese partido ya no crecerá más en esas zonas y mantendrá los votos que logró ganar en el periodo de nuestro interés. El crecimiento del PRD en esos municipios llegó a su techo en 1994. El PRD se mantendrá como la segunda fuerza electoral en los MEI.

En 1997 la participación electoral indígena y nacional alcanzó su nivel más bajo del periodo que se estudia, pues sólo asistió a votar 48.3% de los electores indígenas y 57.8 de los electores de todo el país. Este porcentaje subirá en el proceso electoral federal del año 2000, por ser una elección presidencial que además se prevé con una fuerte competencia

Arnulfo Embriz Osorio (coord.), Indicadores socioeconómicos de los pueblos indígenas de México, México, INI, 1993.

- - , Representación política, pueblos indios y distritos electorales, inédito, México, INI, 1996.

Instituto Federal Electoral, Memorias del proceso electoral federal de 1991, México, 1991.

- -, Estadística electoral 1994, México, 1994.

- -, Estadística electoral 1997, México, 1997.

Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática, XI Censo General de Población y Vivienda 1990, México, 1993.

Registro Federal de Electores, Lista nominal 1991, México, 1991.

- - , Lista nominal 1994, México, 1994.

- - , Lista nominal 1997, México, 1997.

Laura Ruiz Mondragón, "Elecciones en los municipios y regiones indígenas de Chiapas", en Cesáreo Morales (coord.), Chiapas: una nueva visión para una nueva política, inédito, México, 1997.

- - , Los pueblos indios en los comicios federales de 1997, México, Instituto Nacional Indigenista, 1997 (Colección Cuadernos de Trabajo, 2).

- -, "Pueblos indios y participación po-lítica", en Ce-Acatl. Revista de la Cultura del Anáhuac, México, núm. 87, junio-julio, 1997.

Héctor Tejera Gaona, "Comportamiento electoral en las regiones étnicas de México", en Este País, núm. 35, febrero, 1994.

- -, "Indígenas y cultura política: democracia y participación política en las regiones étnicas de México", en Jorge Alonso (coord.), Cultura política y educación cívica, México, Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en Humanidades, Miguel Angel Porrúa, 1994.

Notas
1 Como ejemplo pueden verse los trabajos de Héctor Tejera Gaona: "Comportamiento electoral en las regiones étnicas de México", en Este País, núm. 35, febrero de 1994, pp. 33-36, e "Indígenas y cultura política: democracia y participación política en las regiones étnicas de México", en Jorge Alonso (coord.), Cultura política y educación cívica, México, Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en Humanidades, Miguel Angel Porrúa, 1994, pp. 259-339; de Laura Ruiz Mondragón: "Pueblos indios y participación política", en Ce-Acatl. Revista de la Cultura del Anáhuac, núm. 87, junio-julio, pp. 22-36, y Los pueblos indios en los comicios federales de 1997, México, Instituto Nacional Indigenista, 1997, 38 p. (Documentos de trabajo 2).
2 Véase Laura Ruiz Mondragón, Los pueblos indios en los comicios federales de 1997, op cit.
3 Véase Arnulfo Embriz (coord.), Indicadores socioeconómicos de los pueblos indígenas de México, México, INI, 1994. Al respecto, es importante señalar que aunque en ese trabajo se utiliza información de 1990, la consideramos vigente para identificar a los municipios indígenas, pues los datos que arrojó el conteo realizado por el INEGI en 1995 no reflejan un cambio significativo que modifique la información que aquí utilizamos.
4 Agradezco a Luis Arce Zagal, director de Informática de Estudios y Análisis A. C., quien me apoyó en el procesamiento informático de los datos. A Angélica Cruz, quien elaboró los cuadros y gráficas, mi permanente reconocimiento por su empeño. A Rodrigo Fuentes, le agradezco su colaboración. A Elvia Arzate, jefa de la biblioteca del Instituto Federal Electoral y su equipo de trabajo, especialmente a Rosa María González les agradezco el apoyo tan profesional que siempre me han brindado.
Gracias al Instituto Federal Electoral, al Registro Federal de Electores y al Centro de Estudios Electorales de la Universidad Autónoma Metropolitana Iztapalapa, instituciones que me facilitaron valiosa información. Para Ariel Ruiz, como siempre mi gratitud por sus valiosos comentarios y sugerencias.
5 Véase gráfica 2.
6 Véase gráfica 3.
7 Véase gráfica 4.
8 Véase gráfica 5.
9 Esta baja se debe a las condiciones especiales por las cuales atraviesa esa entidad federativa. En las elecciones de 1997 el Ejército Zapatista de Liberación Nacional convocó a no asistir a las urnas. Para mayor información véase el trabajo de Laura Ruiz Mondragón, "Elecciones en los municipios y regiones indígenas de Chiapas", en Cesáreo Morales (coord.), Chiapas: una nueva visión para una nueva política, inédito, México, 1998.